|
61-130071 (2332x3443x2 tilt) ла стоимость лекарств, причем даже крайне необходимых отечественного производства. В 1996 году Генеральная прокуратура РФ на основе проверки в 20 субъектах РФ констатировала повсеместное нарушение законодательства о предоставлении детям и подросткам бесплатного лечения. В частности, в Краснодарском крае был выявлен случай, когда на протяжении нескольких лет детям-инвалидам отказывали в отпуске бесплатных лекарств.91 Рост заболеваемости детей происходил почти по всем основным группам болезней. Заболеваемость детей туберкулезом за 1991-1995 годы выросла на 58% и составила в 1995 году 13 человек на 100 тысяч детского населения.92 В 1995 году на 100000 детей в возрасте от рождения до 14 лет приходилось 118498,2 заболеваний.93 Существенно увеличивалась смертность подростков за 1994-1996 годы она возросла почти на 40 %.9 4 Ухудшилось состояние медицины. Число коек для больных детей на тысячу детей в 1980 году составляло 98,4; в 1990 году 91,4; в 1995 году 85,1.95 При резко ухудшавшемся здоровье детей за 1992-1996 годы количество детских коек в стационаре сократилось на 24,2 тысячи.96 В силу состояния медицины из подлежащих обязательному медицинскому осмотру подростков в 1995 году его прошли 94,1%, а детей еще меньше 80,6 %.9 7 В исследуемый период финансирование общефедеральных нормативов по вопросам детства, семьи с малолетними детьми осуществлялось на основе федерального бюджета, остальные мероприятия региональных программ из местного бюджета. Практиковалось привлечение к детским программам внебюджетных средств. Вместе с тем в условиях недофинансирования системы образования, несвоевременной выплаты заработной платы учителям, отсутствия средств на содержание помещений и многое другое осуществление как федеральной, так и региональных программ в сфере детства было обречено на невыполнение. Существенным достижением государственной политики в отношении детей в рассматриваемый период стала разработка и принятие Федеральной программы «Дети России», которой был присвоен статус президентской. Она была утверждена Указом Президента РФ от 18 августа 1994 года. Программа включала в себя подпрограммы или целевые программы: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты». «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания в РСФСР на 1991-1995 годы», «Одарен81 Указ. по: Коммерсант-daily-1996. 23 августа.92 См.: Рыбинский Е.М. Детство в России: реальности и проблемы. Мл 1996. С.56-57.93 См.: Российский статистический ежегодник. 1996. М., 1996. С.223. Подсчитано автором.м Депутатский запрос А.В. Апариной председателю Правительства РФ. 3 сентября 1997 года, №407// ТА Комитета РФ по делам женщин, семьи и молодежи. См.: Российский статистический ежегодник. 1996. М., 1996. С.209. * ТА Комитета ГД ФС РФ. Ноябрь 1997 г.97 См.: Российскии статистический ежегодник. 1996. М., 1996. С.211. 71 |
экологической обстановки; недостаточное и несбалансированное питание; условия и технология обучении воспитания детей в школе и семье; стрессовые воздействия, связанные со снижением экономического благополучия семей, социальным напряжением в обществе; распространение вредных привычек (курение, употребление алкогольных напита токсикомания); снижение уровня медицинской помощи и т.д. По данным социальных обследований, до 60% детей раннего возраста имели проявления рахита, гипотрофии и диатеза, а более 10% анемии. В школьном возрасте 15-20% детей имели хронические заболевания, а практически здоровые составляли не более 10-14 % всех школьников. Более 4,5% детей страдали различными формами психических заболеваний.7172По данным Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи, в 1998 году численность нездоровых детей превышала 90%. ‘ Снижение уровня состояния здоровья детей и подростков во многом было стало следствием ухудшения состояния медицины, перехода здравоохранения на коммерческую основу; резкого возрастания стоимости лекарств, причем даже крайне необходимых и даже отечественного производства. В 1996 году Генеральная прокуратура РФ на основе проведенной в 20 субъектах РФ проверки констатировала повсеместное нарушение законодательства о предоставлении детям и подросткам бесплатного лечения. В частности, в Краснодарском крае был выявлен случай, когда на протяжении нескольких лет дез ям-инвалидам отказывали в отпуске бесплатных лекарств.73 Число коек для больных детей на тысячу детей в 1980 году составляло 98,4; в 1990 году 91,4; в 1995 году 85,1. 4 При резко ухудшавшемся здоровье детей за 1992-1996 годы количество детских коек в стационаре сократилось на 24,2 тысячи.75 В силу состояния медицины из подлежащих обязательному медицинскому осмозру подростков в 1995 году его прошли 94,1%, а детей еще меньше 80,6 %. 7677 Рост заболеваемости детей происходил почти по всем основным группам болезней. Заболеваемость туберкулезом за 1991-1995 годы выросла на 58% и составила в 1995 году 13 человек на 100 тысяч детского населения.7' В 1995 году на 100000 детей в возрасте от рождения до 14 лет 7' Абрамов В.И. Права ребенка. Пенза, 1994. С. 13. 72 Апарина А.В. Проблемы социально-правовой защиты детей и молодежи в современных условиях // Молодежь и общество на рубеже веков. М.: Голос. 1999. С.94. .Указ, по: Коммерсант-daily. 1996. 23 августа. ^Российский статистический ежегодник. 1996. М.. 1996. С.209. ” ТА Комитета ГД ФС РФ. Ноябрь 1997 г. 6 Российский статистический ежегодник. 1996. М., 1996. С.211. 77 Рыбинский Е.М. Детство в России: реальности и проблемы. М., 1996. С.56-57. пособий.6**Государственная Дума поддерживала Президентскую федеральную программу «Дети России», в которую входили целевые подпрограммы «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» и др. В принимаемых Государственной Думой федеральных бюджетах отдельной строкой планировались средства на выполнение программы «Дети России». Но эти меры не решали сложные проблемы детства. Оставались аевыполненными ряд статей Конвенции о правах ребенка ООН, прежде всего, право ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного и нравственного развития. Остро встала проблема разработки действенных правовых мер по борьбе с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом.' В связи постоянно ухудшающимися показателями здоровья женщин и детей в октябре 1999 года Государственная Дума ФС РФ приняла специальное постановление «О неотложных мерах по улучшению здоровья женщин и детей в Российской Федерации»/ Государственная Дума ФС РФ ставила вопросы семьи, детей и молодежи перед Правительством РФ. Сошлемся на постановление ГД «О парламентском запросе Государственной Думы ФС РФ Председателю Правительства РФ В.В. Путину “О федеральной целевой программы но улучшению положения детей в Российской Федерации»”» от 7 апреля 2000 года.9 В исследуемый период финансирование общефедеральных нормативов повопросам детства, семьи с малолетними детьми осуществлялось на основе федерального бюджета, остальные мероприятия региональных программ из местного бюджета. Практиковалось привлечение к детским программам внебюджетных средств. Вместе с гем в условиях недофинансирования системы образования, несвоевременной выплаты заработной платы учителям, отсутствия средств на содержание помещений и многого другого осуществление как федеральной, так и региональных программ в сфере детства заведомо было обречено на невыполнение. Получила распространение практика разработки комплексных программ по вопросам семейной политики в целом, а также но отдельным 6Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып.Ю. М 1995. СМ18-124; Цып. 16. 1996. С. 125. ' О положении детей в Российской Федерации. Гжегодный Государственный доклад. 1995 год. М., 1996. С. 16. ^ Постановление Государственной Думы ФС РФ «О неотложных мерах но улучшению здоровья женщин и детей в Российской Федерации» 22 октября \9 у 9 №4442-11 ГД if Собрание законодательства РФ. 1999. №45. Ct.5j 99. С. 10002-10004. 9 Постановление Государственной Думы ФС РФ «О парламентском запросе Государственной Думы ФС РФ Председателю Правительства РФ В.В. Путину "О федеральной целевой программы по улучшению положения детей в Российской Федерации»”» 7 апреля 2000 г. №251-Ш-ГД // Собрание законодательства РФ. 2000. №16. Ст.1672. С.3594. Бурятия». В Мурманской области реализовывалась комплексная региональная программа «SOS!», в ходе которой осуществлялись мероприятия по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма, было проведено 262 целевых рейда, выявлено 387 несовершеннолетних, употреблявших псиоактивные вещества. Комплексная целевая программа «Дети грутшы риска» ['.Калининграда предусматривала всестороннюю профилактическую и коррекционнореаблитанионную работу с несовершеннолетними, злоупотреблявшими алкоголь, потребителями наркотиков и других психотропных средств, с девиантными подростками. Во Владимирской области Законодательным Собранием была утверждена комплексная программа «Правопорядок-2000». Программа, в частности, предусматривала открытие специальной школы для подростков с девиантным поведением. В Республике Адыгея постановлением Кабинета Министров от 22 сентября 1997 года был одобрен «Межведомственный план работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1998-1999 годы», а распоряжением Кабинета Министров от 6 июля 1999 года «План мероприятий органов исполнительной власти по преодолению детской безнадзорности на (9992000 годы». В Амурской области были, приняты областная целевая программа на 1999 год «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав» и такая же программа па 2000 год, а также региональная программа на 1999-2000 годы «Социальная защита детства на территории Амурской области». Данные нормативные документы способствовали фактическому содействию институту семьи в Российской Федерации. Они во многом помогали реализовывать основные присущие семье функции, в том числе такие, как воспитательную, жизнеохранительную, психологическую. Существенным достижением государственной политики в отношении семьи и детей в рассматриваемый период стала разработка и принятие Федеральной программы «Дети России», которой был присвоен статус президентской. В целях решения наиболее острых социальных проблем детства Указом Президента РФ от 18 августа 1994 года, Д1> 1696 утверждена Программа "Дети России". Программа включала в себя подпрограммы или целевые программы: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты». «Дети Севера». «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания на 1991-1995 годы», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство». Программа «Дети России» создавала определенные условия для юрмального развития и жизнедеятельности детей, обеспечения их оциальной защиты в период перехода к рыночной экономике, коренных |