|
61-130073 (2318x3434x2 till) детей реализовывались не только через целевые региональные программы в рамках федеральной программы «Дети России», но и через региональные программы школьной и семейной политики, социальной поддержки населения, содействия занятости населения и др. Финансовое обеспечение федеральной программы «Дети России» обеспечивалось из федерального и местных бюджетов. Здесь были определены предметы ведения и ответственности центра и регионов. Общие затраты из республиканского бюджета Российской Федерации на реализацию федеральной программы «Дети России» в 1993-1995 годах определялись в 301 миллиард рублей (в ценах на январь 1993 г.). На 1993 год было реально выделено 24,5 миллиарда рублей. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1994 год» предусматривалось выделение на эти цели 178,2 миллиарда рублей. На реализацию федеральной программы «Дети России» предусматривалось привлечь средства российских неправительственных организаций, коммерческих структур, физических лиц, участвовавших в реализации федеральных целевых программ на добровольной основе. 100 В 1996 году финансирование федеральной программы «Дети России» проводилось, прежде всего, по федеральному бюджету. В полном объеме было осуществлено финансирование расходов по целевым подпрограммам «Детиинвалиды», «Дети-сироты», «Планирование семьи», «Безопасное материнство», «Развитие индустрии детского питания», «Дети Чернобыля», «Развитие Всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан». На выполнение федеральных целевых подпрограмм (без капитальных вложений) Министерством финансов РФ было выделено 143,2 миллиарда рублей, или 69,4% от планового годового объема финансирования. На капитальные вложения средства выделялись в ограниченных размерах запланированное финансирование капитального строительства по целевым программам «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Дети-инвалиды» было осуществлено всего на 13%, а на остальные программы средства по капитальному строительству вообще не выделялись. 101 На 1997 год в федеральном бюджете предусматривались средства на подпрограммы: «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» 3665,5, «Дети-сироты» 749, «Дети-инвалвды» 88858,4, «Дети Севера» 17831,4, «Одаренные дети» 3665, «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 20400 миллионов рублей. Однако средства выделялись не полностью. В 1996 году федеральная программа «Дети Росси» в целом была профинансирована только на 20%, практически не давались планировавшиеся средства даже на такие программы, как «Дети-инвалиды» и «Дети-сироты».102 100 См.: Российская газета. 1994.27 августа.101 Указ. по: Рыбинский Е.М. Детство в России. М„ 1996. С.85-86.102 Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1997 год». 26 февраля 1997г., №29-ФЗ Н Новые законы и нормативные акты. М„ 1997. №8. С.13: ЛДПР. 1997. №8. С.13. 73 |
социально-экономических преобразований и реформ. Она охватывала важные стороны государственной работы с детьми, заботы об их здоровье, воспитании, развитии. В истории страны это впервые разработанный и принятый действительно комплексный подход к решению проблем детства. К осуществлению мероприятий Программы были привлечены практически все государственные ведомства, прежде всего министерства образования, здравоохранения, труда и социального развития Российской Федерации, Государственный комитет РФ по молодежной политике. Кроме того, реализовывалась еще одна важная новация исследуемого периода на основании федеральной программы «Молодежь России» были разработаны и утверждены соответствующие программы во всех субъектах Российской Федерации. Таким образом, в 1990-х годах впервые в стране создавалась законодательная и нормативная база по широкому спектру жизнедеятельности семьи, молодежи и детей.12 Необходимо отметить, что Правительство, министерства образования, здравоохранения. Комитет по по государственной молодежной политике и другие вели контроль за реализацией мероприятий Программы. В 1995 году был принят Указ Президента РФ «О некоторых мерах но обеспечению выполнения Президентской программы ’'Дети России”». В 1996 году президентскими указами было продлено действие программы принята программа на 1996-1997 годы. В рамках выполнения Указа «О продлении действия Президентской программы “Дети России”» в 1997 году был привлечен инвестиционный кредит, предоставленный банками Великобритании в 75 миллионов долларов США для финансирования закупок технологического оборудования предприятиям по производству продуктов детского питания.1' Координацию работы по реализации федеральной программы «Дети России» осуществляло Министерство социальной защиты населения, затем Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Министерства и ведомства государственные заказчики федеральных целевых программ создавали для координации работ по их реализации рабочие группы из числа руководителей подразделений министерств и ведомств, общественных организаций, являвшихся исполнителями программ. В субъектах РФ вопросы социальной зашиты детей реализовывались не только через целевые региональные программы в рамках федеральной программы «Дети России», о чем сказано выше, но и через региональные программы школьной и семейной политики, социальной поддержки населения, содействия занятости населения и др.*28 12Указ Президента РФ «О Президентской программенД е т России». IX августа 1094 i .. №1696// Российская газета. 1994. 27 августа. Собрание законодательства РФ. 1995. №1. Ст.4.3; 1996. №9. (т.799.: №39. С’г.4530: Распоряжение Правительства РФ от 20 мая 1997 года, №б92-р // Российская газета. 1997 28 мая: Новые законы и нормативные акты. 1997. №12. С.82-8л. создание благоприятных условий для развития детей. В "Основных направлениях" получили отражения положения Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы. 13 января 1996 года Правительство РФ утвердило "План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы".20 Органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовалось разработать региональные планы действий по реализации и финансированию Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года.21 Финансирование федеральной программы «Дети России» осуществлялось из федерального и местных бюджетов. Были определены предметы ведения и ответственности центра и регионов. Для реализации программы предусматривалось привлечь средства российских неправительственных организаций, коммерческих структур, физических лиц, участвовавших в реализации федеральных целевых программ на добровольной основе. ~~ Общие затраты из республиканского бюджета Российской Федерации на реализацию федеральной программы «Дети России» в 1993-1995 годах были установлены в размере 301 миллиард рублей (в ценах января 1993г.). На 1993 год было реально выделено 24,5 миллиарда рублей. Федеральным законом «О федеральном бюджете па 1994 год» предусматривалось выделение на эти цели !78,2 миллиарда рублей. В 1996 году финансирование федеральной программы «Дети России» проводилось, прежде всего, по федеральному бюджету. В полном объеме было осуществлено финансирование расходов по целевым подпрограммам «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Планирование семьи», «Безопасное материнство», «Развитие индустрии детского питания», «Дети Чернобыля», «Развитие Всероссийских детских центров “Орленок” и “Океан”». На выполнение федеральных целевых подпрограмм {без капитальных вложений) Министерством финансов РФ было выделено 143,2 миллиарда рублей, или 69,4% от планового годового объема финансирования. Особенно неудовлетвори тельно финансировались мероприятия в области капитального строительства. Запланированное финансирование капитального строительства по целевым программам «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Дети-инвалиды» было осуществлено всего на 13%, а на остальные программы средства по капитальному строительству вообще не выделялись.2’ 1°Собрание законодательства РФ. J996. № 3. Or. 195. С. 838. Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 195. С. 838. Российская газета. 1994. 27 августа. ~ Указ, но: Рыбинский Н.М Детство в России. VI.. 1996. С.85-86. |