|
61-1X060 (2338*3443*2 tilt) домов семейного типа, созданных на основе крестьянских (фермерских) хозяйств». Роль главного помощника семейного детского дома выполнял Российский детский фонд. В 1990 году функционировало 280 семейных детских домов, в которых воспитывалось около 1800 детей, в 1995 году 559 и 3000 соответственно. 124 По другому источнику в 1995 году действовал 361 семейный детский дом, в них находилось 3194 ребенка, из которых детей воспитателей 932, усыновленных 147, приёмных 2155.125 В 1996 году в стране насчитывалось более 360 семейных детских домов.126 На начало 1997 года в 243 семейных детских домах воспитывалось 2,3 тысячи детей.127 Этот опыт использовался в странах СНГ. В 1995 году, по данным Российского детского фонда, в них действовало 233 семейных детских дома с 2083 детьми.128 Функции по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в государственной, общественной защите и поддержке, в государстве исполняют органы опёки и попечительства местных органов власти. Непосредственная обязанность по организации этой работы возлагается на государственные органы образования. Реализуемая в рассматриваемые годы подпрограмма «Дети-сироты» федеральной программы «Дети России» включала комплекс мер по созданию наиболее благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социальноэкономической обстановке; предупреждению причин появления социального сиротства, развитию форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социально-экономическому обеспечению детей-сирот, воспитывающихся в учреждениях интернатского типа, развитию кадровой и материальной базы этих учреждений, совершенствованию медицинского обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В субъектах Российской Федерации принимались региональные программы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В принятом законодательным собранием Омской области законе «О защите прав детей, оставшихся без родительского попечения», имеется положение о создании для этих детей специализированного жилищного фон129 да." В России, как и во всем мире, происходит рост числа детей-инвалидов. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основ54 См.: Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы, М., 1996. С.583-584; Собрание законодательства РФ. 1994. №20. Ст.1302; Ученые записки Московского государственного социального университета. 1996. №1. С.129-130. ^ См.: Детство. М.. 1996. С.106-107.126 См.: Российская энциклопедия социальной работы. М. 1997. Т.2. С.ЗОЗ. См.: Молодежная политика. 1998. №162,163. С.58. См.: Детство. М., 1996. С. 106-107.,2S См.: Молодежная политика. 1998. №162-163. С.60. 80 |
Здесь превалировал нравственный фактор, но в то же время играли роль и объективные материальные трудности семьи воспитывать, содержать физически больного ребенка. На основе данных социологов, подкрепляемых государственной статистикой, самым распространенной причиной отказа от ребенка являлась его тяжелая болезнь 60 %, сложные материальные и бытовыеусловия почти 20%.6Х На увеличение числа отказных детей сказывались отрицательное влияние глобальных цивилизационных и акселирационных процессов, прогрессирующей урбанизации, изменения образа жизни современной молодежи, «сексуальная революция», снижения возраста начала половой жизни, признания нормальным явлением добрачные отношения, возрастания числа юных мам, стремления женщин к социальной независимости, принижения культурно-национальных и религиозных традиций общества, увеличения количества нестабильных семей, унижения достоинства и нарушения прав будущих матерей и отцов, холодного отношения со стороны родителей. Наиболее распространенными причинами появления отказных детей были случаи, когда отец ребенка бросил беременную женщину, замужняя женщина бросила ребенка из-за внебрачной связи, низкая социальная и моральная приспосабливаемое™, недостаточная социальная ответственность беременных женщин, нестабильность и угрожающий распад семьи отказницы. По данным Министерства здравоохранения России, у трети общего числа женщин-отказниц дети были от внебрачных связей.Более половины «отказниц» в возрасте до 25 лет, 8% несовершеннолетние, около 30%первородящие в возрасте от 30 до 50 лет.70Среди отказных детей 60% имели тяжелую болезнь. 1 В 1994 72 и в 1996 73 годах среди сирот 95% составляли дети, брошенные родителями или отобранные у них по закону, социальные сироты, находившиеся на государственном обеспечении и имевшие живых родителей. В России не велся централизованный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Только в 1996 году постановлением Правительства РФ был установлен централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей.71 Реализовывавшаяся в рассматриваемые годы подпрограмма «Дети-сироты» федеральной программы «Дети России» включала комплекс мер по созданию наиболее благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения*7 **Детство. М., 1096. С. 113. ’ Народное хозяйство в РСФСР в 1990 году. Статистический ежегодник. М.. 1992. 0 Указ, по: Брутмаи В.И. и др. Проблемы социальной зашиты сирот. М.-Сыктывкар, 1994. С.14-15. 7 Российская энциклопедия социальной работы. М. 1997. Т.2. С.303. ’2Семья в России. 1995. №3-4. С.54. Зарытовская М. Сироты при живых родителях //Труд. 1996. 6 марта. 74Собрание законодательства РФ. 1996. №33. Ст.399э. родителей, к самостоятельной жизни в современной социальноэкономической обстановке; предупреждению причин появления социального сиротства, развитию форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социально-экономическому обеспечению детей-сирот, воспитывавшихся в учреждениях интернатского типа, развитию кадровой и материальной базы этих учреждений, совершенствованию медицинского обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В субъектах Российской Федерации принимались региональные программы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В принятом законодательным собранием Омской области законе «О защите прав детей, оставшихся без родительского попечения», имелось положение о создании для этих детей специализированного жилищного фонда/5 В 1990-х годах в рамках законодательства федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляли разработку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите прав детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с потребностями региона, обеспечивали создание для них государственных учреждений и центров, осуществляли поддержку негосударственных центров по социальной адаптации и реабилитации на базе образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения и других учреждений. Дополнительные гарантии по социальной защите детей этой категории основывались на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению. Финансирование мер по обеспечению этих гарантий осуществлялось за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников. 6 Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерация и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Молодежная политика. 1998. №162-163. С.60. ' Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 8 февраля 1998 г. №17-ФЗ. Ст. 4.5 И Собрание законодательства РФ. 1996. №52. Ст.5880; 1998. №7. Ст.788; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Ч.З. М.: Социум, 2000. С.77-78. специальных интерната Министерства труда и социального развития.80 На январь 1997 года в интернатных учреждения воспитывалось 112,6 тысячи детей, в том числе: в 252 домах ребенка 10 тысяч человек, в 673 детских домах 42,3 тысячи, в 141 школе-интернате для детей-сирот 24 тысячи, в 1475 школах-интернатах для детей с недостатками умственного и физического развития 32,1 тысячи.81 Функции по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в государственной, общественной защите и поддержке, в государстве выполняли органы опёки и попечительства местных органов власти. Непосредственная обязанность по организации этой работы возлагалась на государственные органы образования. В политике государства особо выделялись дети, прожившие в районах Севера и приравненных к ним территориях. В силу экстремальных природноклиматических факторов условия жизни в них неравноценны по комфортности с другими регионами. Здесь проживало более 3 миллионов детей. Они наиболее чувствительны к факторам среды, болеют в 2,5 раза чаще, чем в других регионах, смертность и заболеваемость у них выше, чем взрослого населения.82 Подпрограмма «Дети Севера» федеральной программы «Дети России» была нацелена на обеспечение защиты интересов детей, живущих в этих районах, прежде всего из малочисленных народов, на создание условий для достижения нормального уровня жизни и предоставление для них равных стартовых возможностей, удовлетворение их потребностей в физическом, психическом и социальном развитии в течение всего периода социализации. В государственной политике в отношении детей важное место занимали вопросы технического, художественного и других направлений творчества детей и подростков. В этой сфере особенно тяжело сказывались негативные последствия социально-экономических реформ; страна, общество теряли те существенные достижения, которые были обеспечены советской системой. Закрывались специализированные дома пионеров, ранее финансировавшиеся государством и комсомольским бюджетом. Уменьшалось количество детских технических станций, ликвидировалась материальная база, которую восстановить было практически невозможно. Со стороны государства предпринимались меры к сохранению технического творчества детей, но по своему размаху и результативности оно было намного меньше, чем в советский период. В 1995 году была создана межведомственная комиссия содействия творческому и научнотехническому развитию детей и молодежи. В 1996 году действовало 792 80 Российская энциклопедия социальной работы. М. 1997. Т.2. С.303. Молодежная политика. 1998. №162,163. С.58. 82 Постановление Правительства РФ «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 1998-2000 годы», 19 сентября 1997 г., № 1207. С.6. |