|
3.2. Принципиальные основы формировании системы финансирования охраны окружающей среды в Кемеровской области. Модель реально необходимого уровня инвестиций в окружающую природную среду показывает расхождение с действительно существующими цифрами. Возникает проблема поиска практических путей, способных обеспечить необходимый объем финансирования мероприятий в области охраны и восстановления окружающей среды. Для решения этой задачи, прежде всего, необходимо включить вопросы экологической безопасности в компетенцию социально-экономического развития региона, не только в виде отдельного раздела, но и как отдельный критерий политики такого развития. В настоящее время экономический рост в регионе основан на увеличении добычи природных ресурсов и нередко приносит доходы добывающим компаниям. Однако такой рост не всегда сопровождается сопутствующим адекватным увеличением благосостояния населения тех территорий, где добываются ресурсы. Как правило, он приводит к ухудшению состояния окружающей среды и, таким образом, складывается ситуация, когда ценность ресурсной составляющей природного капитала нашла свое выражение в доходах компаний, а расход эколохической составляющей остался неучтенным и в реальности становится причиной ухудшения качества жизни населения. Основным механизмом обеспечения неуменьшения совокупной стоимости природного капитала в процессе экономического развития является надежная система реинвестирования доходов от использования природных ресурсов в возобновляемый природный капитал, причем не только в его "ресурсную", но и "экосистемную" составляющую, обеспечивающую выполнение экологических функций. Улавливание этих доходов в государственный бюджет не является гарантией их использования в указанных целях. Необходимо, чтобы финансовые потоки, формирующиеся за счет экологических платежей и природно-ресурсных налогов, были связаны с теми финансовыми ресурсами, которые идут на восстановление природных ресурсов и развитие альтернативных экологически целесообразных видов деятельности. Институтом, формирующим необходимые финансовые потоки на региональном уровне, может стать региональный экологический фонд. К сожалению, в 101 |
3. Формирование инструментария эколого-экономической политики Кемеровской области 3.1. Основы формирования системы финансирования охраны окружающей среды и рационального использования природныхресурсов в Кемеровской области В настоящее время экономический рост в регионе основан на увеличении добычи природных ресурсов и нередко приносит доходы добывающим компаниям. Однако такой рост не всегда сопровождается сопутствующим адекватным увеличением благосостояния населения тех территорий, где добываются ресурсы. Как правило, он приводит к ухудшению состояния окружающей среды и, таким образом, складывается ситуация, когда ценность ресурсной составляющей природного капитала нашла свое выражение в доходах компаний, а расход экологической составляющей остался неучтенным и в реальности становится причиной ухудшения качества жизни населения. Основным механизмом обеспечения неуменьшения совокупной стоимости природного капитала в процессе экономического развития является надежная система реинвестирования доходов от использования природных ресурсов в возобновляемый природный капитал, причем не только в его “ресурсную”, но и “экосистемную” составляющую, обеспечивающую выполнение экологических функций. Улавливание этих доходов в государственный бюджет не является гарантией их использования в указанных целях. Необходимо, чтобы финансовые потоки, формирующиеся за счет экологических платежей и природно-ресурсных налогов, были связаны с теми финансовыми ресурсами, которые идут на восстановление природных ресурсов и развитие альтернативных экологически целесообразных видов деятельности. Институтом, формирующим необходимые финансовые потоки на региональном уровне, может стать региональный экологический фонд. При ликвидации экологических фондов ряд областей не пошел по пути полной их ликвидации, что позволяет использовать выгоду рационального природопользования. Отдельные предприятия на своем опыте показали, что внедрение ресурсосберегающих и современных природоохранных технологий позволяет не только повысить экологичность производства и снизить воздействие на окружающую среду, но и повысить эффективность производства и конкурентоспособность продукции. Например, Кемеровская ГРЭС в качестве топлива стали использовать коксовый газ, находящегося рядом коксохимического производства и сжигавшего его в «факеле». В результате экономиться 130 тысяч тонн угля. В г. Новокузнецке на заводе «Кузнецкие ферросплавы» в производстве ферросилиция была установлена современная контрольная аппаратура, что позволяет экономить до 500 кВт электроэнергии на каждой тонне произведенной продукции. Предприятия, продукция которых имеет экспортную направленность (Запсибметкомбинат, алюминиевый завод, Химволокно и др.) не только внедряют ресурсосберегающие технологии, но и внедряют системы управления качеством и экологического менеджмента. Все они имеют международные сертификаты качества стандарта ИСО 9000 и уже готовятся к стандартам серии ИСО 14000. Таким образом, бизнес, не дожидаясь разработки и внедрения механизмов стимулирования ресурсосбережения и охраны окружающей среды, активизируется в этом направлении. Финансирование природоохранных программ является важным показателем, отражающим уровень устойчивого развития региона. Показатель доли инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в общем объеме инвестиций в основной капитал включен в систему индикаторов устойчивого развития Кемеровской области. Модель реально необходимого уровня инвестиций в окружающую природную среду показывает расхождение с действительно существующими цифрами. Возникает проблема поиска практических путей, способных обеспечить необходимый объем финансирования мероприятий в областиI охраны и восстановления окружающей среды. Для решения этой задачи, прежде всего, необходимо включить вопросы экологической безопасности в ком136Экономическое развитие или экологическая безопасность//Экобюллетень. 2004. -№ 12. С.29 Антропогенная нагрузка на территорию Кемеровской области формируется крайне неравномерно. Для того, чтобы оценить реальное состояние окружающей природной среды необходимо провести оценку экологической емкости территории и на основании этой оценки определить потенциала различных территориях области. Модель реально необходимого уровня инвестиций в окружающую природную среду показывает расхождение с действительно существующими цифрами. Возникает проблема поиска практических путей, способных обеспечить необходимый объем финансирования мероприятий в области охраны и восстановления окружающей среды. Для решения этой задачи, прежде всего, необходимо включить вопросы экологической безопасности в компетенцию социально-экономического развития региона, не только в виде отдельного раздела, но и как отдельный критерий политики такого развития. Первоочередными задачами для структур управляющих природопользованием в Кемеровской области являются: создание стимулов природопользователям для ресурсосбережения, повышения эффективности использования природных ресурсов и снижения воздействии на окружающую природную среду; обеспечение увеличения платежей в бюджет направленных на охрану окружающей среды; создание стимулов для экологических инноваций и структурной перестройки в сфере природопользования, что также поможет привлечь дополнительные финансовые источники. Структурная перестройка экономики является, безусловно, основой преодоления кризиса промышленности, стабилизации экономики, ее роста и перехода к устойчивому развитию. Главным в процессе реализации структурной перестройки экономики является, прежде всего, ее оптимизация на техникотехнологическом уровне. Предложенные в работе этапы формирования экономического механизма природопользования может использоваться в качестве методической базы при выработке и осуществлении политики природопользования в Кемеровской области. |