|
Кемеровской области областной экологический фонд прекратил свое существование и консолидировался в государственный бюджет, что, очевидно, уменьшает и без того ничтожные источники финансирования экологических мероприятий. Данные, приведенные в Таблице 3.1. показывают, что только около 15 % средств поступающих в областной бюджет от платежей загрязнения расходуются на экологическую безопасность региона. Поэтому, мы считаем, что формирование специализированного регионального экологического фонда, куда будет поступать основная часть платежей за загрязнение, позволит обеспечить целевое расходование средств, на природоохранные мероприятия, избегая межсекторального их перераспределения через центральный бюджет. Благодаря этому появится возможность финансировать экологические мероприятия даже в те периоды, когда их приоритет в государственном и региональном бюджетах отходит на второй план. Источниками формирования средств экологического фонда станут все платежи за загрязнение, штрафы за нарушение экологического законодательства, компенсации за причиненный экологический ущерб, отчисления от страховых сумм при страховании экологической ответственности предприятий природопользователей рисунок 3.1. Можно практиковать целевое использование поступлений, так, например, мы предлагаем внедрить систему так называемых залоговых платежей, которая должна представлять собой установленные законодательным путем платежи, собираемых с предприятий угледобычи, в фиксированной сумме отчисляемой с каждой тонны добытого угля. Дело в том, что серьезные экологические проблемы в Кемеровской области порождает процесс реструктуризации угольных предприятий. Затопляемые шахты зачастую имеют гидравлическую связь между собой и с действующими предприятиями. Кроме того, на значительной части намеченных к ликвидации шахт велись горные работы выше уровня горных работ соседних шахт, что приводит к тому, что близлежащие работающие шахты поставлены под угрозу аварийного затопления из-за возможных прорывов воды в их горные выработки с затопленных горных выработок ликвидированных шахт. 102 |
экологические платежи предприятий и дает значительный природоохранный эффект. В этом смысле интересен опыт других регионов, например Самарской области, где создан Фонд социальноэкологической реабилитации территории. 125 К сожалению, в Кемеровской области областной экологический фонд прекратил свое существование и консолидировался в государственный бюджет, что, очевидно, уменьшает и без того ничтожные источники финансирования экологических мероприятий. Только 15 % средств поступающих в областной бюджет от платежей загрязнения расходуются на экологическую безопасность региона. Поэтому, мы считаем, что формирование специализированного регионального экологического фонда, куда будет поступать основная часть платежей за загрязнение, позволит обеспечить целевое расходование средств, на природоохранные мероприятия, избегая межсекторального их перераспределения через центральный бюджет. Благодаря этому появится возможность финансировать экологические мероприятия даже в те периоды, когда их приоритет в государственном и региональном бюджетах отходит на второй план. Источниками формирования средств экологического фонда станут все платежи за загрязнение, штрафы за нарушение экологического законодательства, компенсации за причиненный экологический ущерб, отчисления от страховых сумм при страховании экологической ответственности предприятий —природопользователей (рис. 12), а также различные целевые поступления направленные на решение конкретных экологических проблем. Основной целью функционирования Фонда будет перераспределение поступления от всех загрязнителей в пользу загрязнителей ответственных за деятельность, которая в первую очередь требует коррективных мер. Средства фонда будут расходоваться по следующим направлениям: финансирование целевых областных программ направленных на охрану и восстановление окружающей среды, и рациональное природопользование; Л Р Фонд социально-экологической реабилитации территории. //Экобюллетень. 2005. -№ 2. 126Экология Кемеровской области. Статистический сборник. Кемерово, Кемеровский областной комитет государственной статистики, 2004. С. 151 123 % Платежи за загрязнение, штрафы за нарушение экологического законодательства, компенсации за причиненный экологический ущерб Отчисления от страховых сумм при страховании экологической ответственности * Средства целевых программ Экологический фонд * в */ Финансирование общественных инициатив, образовательных и информационных программ Рис. 12. Формирование экологического фонда Кемеровской области « * вых залоговых платежей, которая должна представлять собой установленные законодательным путем платежи, собираемые с предприятий угледобычи, в фиксированной сумме отчисляемой с каждой тонны добытого угля. Дело в том, что серьезные экологические проблемы в Кемеровской области порождает процесс реструктуризации угольных предприятий. Затопляемые шахты зачастую имеют гидравлическую связь между собой и с действующими предприятиями. Кроме того, на значительной части намеченных к ликвидации шахт велись горные работы выше уровня горных работ соседних шахт, что приводит к тому, что близлежащие работающие шахты поставлены под уг163 розу аварийного затопления из-за возможных прорывов воды в их горные выработки с затопленных горных выработок ликвидированных шахт. Закрытие многих шахт сопряжено со значительным увеличением площади отработанных в той или иной мере нарушенных земель. Площадь ликвидируемых угледобывающих предприятий по данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству составляет более 10 тыс га, из них около 4 тысяч нарушенные земли. По данным 2004 года площадь земель, подлежащих рекуль> тивации по ТЭО почти 5 тыс га, ре культивировано в этом же году только 15 147 га. Основная задача формирования залоговой системы финансовая помощь по ряду мер принимаемых для нейтрализации негативных последствии возникающих в процессе ликвидации шахт, в том числе: финансирование и кредитование экологических программ и проектов ликвидации брошенных шахт, восстановление окружающей природной среды на территориях затопленных шахтах, устранение последствий и предотвращение возможных аварий. То есть, средства, направляемые угледобывающими предприятиями в экологический фонд, будут фиксироваться и впоследствии направляться на устранение и предупреждение неблагоприятных последствий работы угольной промышленности. ' Материалы предоставлены Объединенным главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Кемеровской области. |