|
кредитование экологических программ и проектов ликвидации брошенных шахт, восстановление окружающей природной среды на территориях затопленных шахтах, устранение последствий и предотвращение возможных аварий. То есть, средства, направляемые угледобывающими предприятиями в экологический фонд, будут фиксироваться и впоследствии направляться на устранение и предупреждение неблагоприятных последствий работы угольной промышленности. Основной целью функционирования Фонда будет перераспределение поступления от всех загрязнителей в пользу загрязнителей ответственных за деятельность, которая в первую очередь требует коррективных мер. Средства фонда будут расходоваться по следующим направлениям: финансирование целевых областных программ направленных на охрану и восстановление окружающей среды, и рациональное природопользование; предоставление грантов, субсидий и осуществление льготного кредитования предприятий на реконструкцию, и внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий, обновление основных фондов предприятий, установку очистных сооружений и пр. природоохранных мероприятий; помощь и поддержку в осуществлении общественных инициатив направленных на защиту окружающей среды; формирование информационных и образовательных программ и проектов. Таким образом, будет обеспечена аккумуляция средств направляемых непосредственно на охрану и восстановление окружающей среды в Кемеровской области. 104 |
экологические платежи предприятий и дает значительный природоохранный эффект. В этом смысле интересен опыт других регионов, например Самарской области, где создан Фонд социальноэкологической реабилитации территории. 125 К сожалению, в Кемеровской области областной экологический фонд прекратил свое существование и консолидировался в государственный бюджет, что, очевидно, уменьшает и без того ничтожные источники финансирования экологических мероприятий. Только 15 % средств поступающих в областной бюджет от платежей загрязнения расходуются на экологическую безопасность региона. Поэтому, мы считаем, что формирование специализированного регионального экологического фонда, куда будет поступать основная часть платежей за загрязнение, позволит обеспечить целевое расходование средств, на природоохранные мероприятия, избегая межсекторального их перераспределения через центральный бюджет. Благодаря этому появится возможность финансировать экологические мероприятия даже в те периоды, когда их приоритет в государственном и региональном бюджетах отходит на второй план. Источниками формирования средств экологического фонда станут все платежи за загрязнение, штрафы за нарушение экологического законодательства, компенсации за причиненный экологический ущерб, отчисления от страховых сумм при страховании экологической ответственности предприятий —природопользователей (рис. 12), а также различные целевые поступления направленные на решение конкретных экологических проблем. Основной целью функционирования Фонда будет перераспределение поступления от всех загрязнителей в пользу загрязнителей ответственных за деятельность, которая в первую очередь требует коррективных мер. Средства фонда будут расходоваться по следующим направлениям: финансирование целевых областных программ направленных на охрану и восстановление окружающей среды, и рациональное природопользование; Л Р Фонд социально-экологической реабилитации территории. //Экобюллетень. 2005. -№ 2. 126Экология Кемеровской области. Статистический сборник. Кемерово, Кемеровский областной комитет государственной статистики, 2004. С. 151 предоставление грантов, субсидий и осуществление льготного кредитования предприятий на реконструкцию, и внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий, обновление основных фондов предприятий, установку очистных сооружений и пр. природоохранных мероприятий; помощь и поддержку в осуществлении общественных инициатив направленных на защиту окружающей среды; формирование информационных и образовательных программ и проектов. Таким образом, будет обеспечена аккумуляция средств направляемых непосредственно на охрану и восстановление окружающей природной среды в Кемеровской области. Необходимо учитывать тот факт, что основная проблема природоохранной политики в регионе заключается не только в недостаточном финансировании. И хотя совершенно верно, что средств выделяется недостаточно, финансовые ресурсы всегда ограничены, поэтому нельзя устремиться только к решению вопроса пополнения финансовых потоков, следует неизменно принимать реалистичные политические меры с должным учетом финансовых ограничений. * Сырьевые отрасли в Кузбассе имеют, ограниченные рядом объективных причин, пределы роста. При этом даже рост их объемов в несколько раз не позволит региону достичь значительного роста ВРП. Дело в том, что горнодобывающие предприятия наиболее подвержены отрицательному воздействию природного фактора. Они продвигаются в менее освоенные и более сложные для освоения ресурсов недр районы. Технический прогресс не в состоянии компенсировать удорожание, которое усугубляется целым рядом объективных факторов. Основой преодоления кризиса промышленности в регионе является, безусловно, структурная перестройка экономики и прежде всего ее оптимизация на технико-технологическом уровне. Существует мнение, которого придерживаются многие специалисты, что единственная возможность обеспечить рост — инновационные технологии. Основное направление инноваций в Кемеровской области это максимизация природопользования, которое следует понимать в « * вых залоговых платежей, которая должна представлять собой установленные законодательным путем платежи, собираемые с предприятий угледобычи, в фиксированной сумме отчисляемой с каждой тонны добытого угля. Дело в том, что серьезные экологические проблемы в Кемеровской области порождает процесс реструктуризации угольных предприятий. Затопляемые шахты зачастую имеют гидравлическую связь между собой и с действующими предприятиями. Кроме того, на значительной части намеченных к ликвидации шахт велись горные работы выше уровня горных работ соседних шахт, что приводит к тому, что близлежащие работающие шахты поставлены под уг163 розу аварийного затопления из-за возможных прорывов воды в их горные выработки с затопленных горных выработок ликвидированных шахт. Закрытие многих шахт сопряжено со значительным увеличением площади отработанных в той или иной мере нарушенных земель. Площадь ликвидируемых угледобывающих предприятий по данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству составляет более 10 тыс га, из них около 4 тысяч нарушенные земли. По данным 2004 года площадь земель, подлежащих рекуль> тивации по ТЭО почти 5 тыс га, ре культивировано в этом же году только 15 147 га. Основная задача формирования залоговой системы финансовая помощь по ряду мер принимаемых для нейтрализации негативных последствии возникающих в процессе ликвидации шахт, в том числе: финансирование и кредитование экологических программ и проектов ликвидации брошенных шахт, восстановление окружающей природной среды на территориях затопленных шахтах, устранение последствий и предотвращение возможных аварий. То есть, средства, направляемые угледобывающими предприятиями в экологический фонд, будут фиксироваться и впоследствии направляться на устранение и предупреждение неблагоприятных последствий работы угольной промышленности. ' Материалы предоставлены Объединенным главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Кемеровской области. |