|
направленных на охрану и восстановление окружающей природной среды. Размер зачета предположительно был равен сумме начисленных платежей. Большинство предприятий предпочитало зачет платежей если возможно. Такая система стимулировала предприятия на проведение различных природоохранных мероприятий, на вложение в природоохранные технологии, очистное оборудование и т.д. В 1993 году было освобождено 2 предприятия на 60 % и 30 % от общей платы, в 1994 году 6 предприятий, в 1995 уже 10. Успешное применение корректировки платежей в экологический фонд, побудило значительное количество предприятий вкладывать средства в охрану окружающей среды. В 1996 году 37 предприятий в области были частично освобождены от платежей, общая сумма зачета составила 29 561,8 млн. руб. В 1997 году этой услугой воспользовались 67 предприятий и общая сумма зачета равнялась 25 550,6 млн. руб. Начиная с 1997 года, наблюдается постоянный рост инвестиций в рациональное природопользование, пик которого приходится на 2000 и 2001 гг., когда природопользователь рассчитывал на то, что вложение в природоохранные технологии и мероприятия позволит не только улучшить качество работы предприятия и производимой продукции, но и произвести определенную экономию средств. Но в 1998 и 1999 годах корректировки производятся только в исключительных случаях (внедрение особо значимых проектов) и сумма зачета к 1999 году снижается 4 530, 5 млн. руб., для 10-ти предприятий области. С 2000 года корректировки не проводились, что по нашему мнению, привело к утрате очень важного звена в структуре хозяйственного механизма. Механизм корректировки платежей позволял учесть экологический фактор при формировании мотивационной сферы деятельности природопользователей и стимулировал внедрение различных природоохранных технологий, что в конечном итоге давало большую экономию средств, как для производителя, так и для области. Как результат, отмены системы корректировки, в 2002 году наблюдается резкое снижение, в 2,5 раза, объемов инвестиций в природоохранные мероприятия, что в свою очередь влечет ухудшение 125 |
Мы считаем, что в качестве инструмента экологического регулирования необходимо возродить существовавшую ранее систему корректировки платежей за загрязнение окружающей природной среды, в части налогов, зачисляемых в местный бюджет. То есть, создать систему налоговых льгот предприятиям при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект. С 1993 по 2000 гг. в Кемеровской области существовала система, при которой вместо уплаты платежей за загрязнение предприятию мог быть предоставлен зачет платежей, в счет финансирования мероприятий направленных на охрану и восстановление окружающей природной среды. Размер зачета предположительно был равен сумме начисленных платежей Такая система стимулировала предприятия на проведение различных природоохранных мероприятии, на вложение в природоохранные технологии, очистное оборудование, высвобождало средства для проведения ресурсои энергосберегающих программ и внедрение инновационных технологий. В 1993 году было освобождено 2 предприятия на 60 % и 30 % от общей платы, в 1994 году 6 предприятий, в 1995 уже 10. Успешное применение корректировки платежей в экологический фонд, побудило значительное количество предприятий вкладывать средства в охрану окружающей среды. В 1996 году 37 предприятий в области были частично освобождены от платежей, общая сумма зачета составила 29 561,8 млн руб. В 1997 году этой услугой воспользовались 67 предприятий и общая сумма зачета равнялась 25 550, 6 млн руб. Начиная с 1997 года, наблюдается постоянный рост инвестиций в рациональное природопользование, пик которого приходится на 2000 и 2001 гг., когда природопользователь рассчитывал на то, что вложение в природоохран-щ * ные технологии и мероприятия позволит не только улучшить качество работы предприятия и производимой продукции, но и произвести определенную экономию средств. Но в 1998 и 1999 годах корректировки производятся только в исключительных случаях (внедрение особо значимых проектов) и сумма зачета 1 к 1999 году снижается 4 530, 5 млн руб, для 10 предприятий области. С 2000 года корректировки не проводились, что по нашему мнению, привело к утрате очень важного звена в структуре хозяйственного механизма. Механизм корректировки платежей позволял учесть экологический фактор при формировании мотивационной сферы деятельности природопользователей и стимулировал внедрение различных природоохранных технологий, что в конечном итоге давало большую экономию средств, как для производителя, так и для области. Как результат, отмены системы корректировки, в 2002 году наблюдается резкое снижение, в 2,5 раза, объемов инвестиций в природоохранные мероприятия, что в свою очередь влечет ухудшение качественного состояния окружающей среды и дополнительные затраты для экономики региона. К сожалению, для этого инструмента существует определенное ограничение. Мысль о внедрении системы корректировки налоговых платежей, не является пионерной. Многие системы платежей за выбросы и некоторые платежи за несоблюдение нормативов предполагают возможность полного или частичного освобождения от их уплаты, освобождение от платежей можно получить, в случае если загрязнитель осуществляет одобренные органами власти инвестиции, связанные с охраной окружающей среды. Однако условия освобождения должны быть четко определены, и их исполнение должно строго контролироваться и регулироваться на законодательном уровне. Если эти требования не выполняются, это может привести к серьезным нарушениям и шокирующему снижению финансовых поступлений. Мы предлагаем разработать на областном уровне систему нормативнометодических актов регулирующих вопросы корректировки платежей на охрану окружающей среды и природных ресурсов предприятиямиприродпользователями, в случае выполнения ими природоохранных программ и проектов. Как еще один инструмент регулирования природопользования и аккумулирования финансов, мы предлагаем внедрить систему так называемых целе146Материалы предоставлены Объединенным главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МГ1Р по Кемеровской области. |