|
качественного состояния окружающей среды и дополнительные затраты для экономики региона. К сожалению, для этого инструмента существует определенное ограничение. Мысль о внедрении системы корректировки налоговых платежей, не является пионерной. Многие системы платежей за выбросы и некоторые платежи за несоблюдение нормативов предполагают возможность полного или частичного освобождения от их уплаты, освобождение от платежей можно получить, в случае если загрязнитель осуществляет одобренные органами власти инвестиции, связанные с охраной окружающей среды. Однако условия освобождения должны быть четко определены, и их исполнение должно строго контролироваться и регулироваться на законодательном уровне. Если эти требования не выполняются, это может привести к серьезным нарушениям и шокирующему снижению финансовых поступлений. Таким образом, уровень ежегодных инвестиций необходимых для обеспечения минимального уровня загрязнения окружающей природной среды в Кемеровской области равен 2 млрд. руб. что почти в 20 раз превышает реальные средства, в совокупности направляемых на эти цели. Для обеспечения хотя бы некоторого увеличения финансовых потоков идущих на рациональное природопользование, а также для обеспечения целевого расходования средств, необходимо создание областного экологического фонда. В фонде должны аккумулироваться все средства получаемые от платежей за загрязнение, штрафов за нарушение экологического законодательства, компенсаций за причиненный экологический ущерб, отчисления от страховых сумм при страховании экологической ответственности предприятий природопользователей, частных поступлений и пр. Однако накопительная функция экономического механизма природопользования является не единственной и не самой важной, поэтому большое внимание необходимо обратить и на формирование системы стимулов для предприятий природопользователей. Первоначальными задачами для структур, управляющих природопользованием в Кемеровской области должны стать: 126 |
экологические платежи предприятий и дает значительный природоохранный эффект. В этом смысле интересен опыт других регионов, например Самарской области, где создан Фонд социальноэкологической реабилитации территории. 125 К сожалению, в Кемеровской области областной экологический фонд прекратил свое существование и консолидировался в государственный бюджет, что, очевидно, уменьшает и без того ничтожные источники финансирования экологических мероприятий. Только 15 % средств поступающих в областной бюджет от платежей загрязнения расходуются на экологическую безопасность региона. Поэтому, мы считаем, что формирование специализированного регионального экологического фонда, куда будет поступать основная часть платежей за загрязнение, позволит обеспечить целевое расходование средств, на природоохранные мероприятия, избегая межсекторального их перераспределения через центральный бюджет. Благодаря этому появится возможность финансировать экологические мероприятия даже в те периоды, когда их приоритет в государственном и региональном бюджетах отходит на второй план. Источниками формирования средств экологического фонда станут все платежи за загрязнение, штрафы за нарушение экологического законодательства, компенсации за причиненный экологический ущерб, отчисления от страховых сумм при страховании экологической ответственности предприятий —природопользователей (рис. 12), а также различные целевые поступления направленные на решение конкретных экологических проблем. Основной целью функционирования Фонда будет перераспределение поступления от всех загрязнителей в пользу загрязнителей ответственных за деятельность, которая в первую очередь требует коррективных мер. Средства фонда будут расходоваться по следующим направлениям: финансирование целевых областных программ направленных на охрану и восстановление окружающей среды, и рациональное природопользование; Л Р Фонд социально-экологической реабилитации территории. //Экобюллетень. 2005. -№ 2. 126Экология Кемеровской области. Статистический сборник. Кемерово, Кемеровский областной комитет государственной статистики, 2004. С. 151 исключительных случаях (внедрение особо значимых проектов) и сумма зачета 1 к 1999 году снижается 4 530, 5 млн руб, для 10 предприятий области. С 2000 года корректировки не проводились, что по нашему мнению, привело к утрате очень важного звена в структуре хозяйственного механизма. Механизм корректировки платежей позволял учесть экологический фактор при формировании мотивационной сферы деятельности природопользователей и стимулировал внедрение различных природоохранных технологий, что в конечном итоге давало большую экономию средств, как для производителя, так и для области. Как результат, отмены системы корректировки, в 2002 году наблюдается резкое снижение, в 2,5 раза, объемов инвестиций в природоохранные мероприятия, что в свою очередь влечет ухудшение качественного состояния окружающей среды и дополнительные затраты для экономики региона. К сожалению, для этого инструмента существует определенное ограничение. Мысль о внедрении системы корректировки налоговых платежей, не является пионерной. Многие системы платежей за выбросы и некоторые платежи за несоблюдение нормативов предполагают возможность полного или частичного освобождения от их уплаты, освобождение от платежей можно получить, в случае если загрязнитель осуществляет одобренные органами власти инвестиции, связанные с охраной окружающей среды. Однако условия освобождения должны быть четко определены, и их исполнение должно строго контролироваться и регулироваться на законодательном уровне. Если эти требования не выполняются, это может привести к серьезным нарушениям и шокирующему снижению финансовых поступлений. Мы предлагаем разработать на областном уровне систему нормативнометодических актов регулирующих вопросы корректировки платежей на охрану окружающей среды и природных ресурсов предприятиямиприродпользователями, в случае выполнения ими природоохранных программ и проектов. Как еще один инструмент регулирования природопользования и аккумулирования финансов, мы предлагаем внедрить систему так называемых целе146Материалы предоставлены Объединенным главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МГ1Р по Кемеровской области. |