|
проекты имели цель оценить возможность проведения на уровне стран Евросоюза стоимостной оценки ущерба, вызванного хозяйственной деятельностью. Международный опыт применения эколого-экономических подходов, в 1998 году использовался в ярославской области, для экономической оценки природного капитала. Полученные результаты явились основой для создания региональной системы эколого-экономического учета, и составления базовой матрицы. В последствии проводились работы в направлении дополнения и уточнения методов эколого-экономического учета в условиях регионов России. Работы по системе эколого-экономического учета проводились в Рязанской, Калужской и Томской областях, где были заполнены базовые матрицы эколого-экономического учета. Позднее в России, конструктивные подходы к изменению экологоэкономических показателей, эффективности и устойчивости использования природных ресурсов на региональном уровне были разработаны Е. Струковой и Г. Сафоновым, и использованы для расчета природного капитала Самарской области в рамках проекта Всемирного Банка. Для России проблема разработки эколого-экономических счетов сталкивается как с методическими, так и со статистическими трудностями. Общий анализ статистических и ведомственных данных по отдельным видам природных ресурсов на региональном (областном) уровне позволяет сделать выводы о наличии существенных пробелов в этой области. Также, существенными являются информационные ограничения, для построения экологизированных социально-экономических индикаторов. Довольно часто, методология наблюдения не соответствует требованиям, предъявляемым для построения экологизированных социально-экономических индикаторов. Имеет место неудовлетворительное качество первичной информации; неполный охват наблюдения; «рассогласованность» информации различных ведомств. Основная проблема формирования системы эколого-экономического учета заключается в сближении этих подходов. В этом отношении системы использующие главным образом физические единицы, могли бы расширить информацию об окружающей среде, включив сведения относительно 35 |
ляют страны со средним душевым доходом, для которых обнаружена корреляция между ростом дохода и индексом. Это позволило сделать заключение, что в странах с близкими экономическими условиями экологическое состояние определяется управлением и хозяйствованием. Гаити не может достигнуть организации природоохранной деятельности, сравнимой со Швецией, но вполне способно приблизиться к уровню Камеруна. Аналогично, Бельгия при близком значении ВВП на душу населения (23200 долл. США) со Швецией (207000 долл. США) имеет индекс экологической устойчивости 44,1, что значительно меньше, чем в Швеции (75). Это поддерживает "гипотезу Портера", в соответствии с которой природоохранная деятельность совместима с экономическим ростом и, поддерживая инновации, может стимулировать экономический рост. Большой интерес представляет научно-практический опыт в экологоэкономических исследованиях, накопленный в странах Европейского союза. При поддержке Европейской Комиссии были реализованы проекты GARP1 и GARP2, TEPI, которые были выполнены ведущими специалистами в области экологической экономики (environmental economics) на основе европейских данных в 90-х годах прошлого века. Данный проект имел целью оценить возможности проведения на уровне стран Европейского союза стоимостной оценки ущерба, вызванного хозяйственной деятельностью. Был проведен детальный анализ по следующим странам: Германия, Италия, Нидерланды и Великобритания. В случае, когда стоимостная оценка была затруднена, результаты были представлены в натуральных единицах измерения. Оценка ущерба была показана в процентах от ВВП. В оценку ВВП ущерб в явном виде не был включен. Таким образом, "зеленый" (экологически скорректированный) ВВП как конечная цель "зеленого" учета не строился. Международный опыт применения эколого-экономических подходов использовался НПП "Кадастр" (г. Ярославль). В 1998 г. в рамках соглашения о 56Диксон Дж., Бэккес Ж., Гамильтон К. и др. Новый взгляд на богатство народов. Индикаторы экологически устойчивого развития . М.: ЦПРП, 2000. С. 191 Интернет-материалы по проекту "Разработка показателей нагрузки на природную среду" (TEPI, Towards Environmental Pressure Indicators for the EU). научно-техническом сотрудничестве между НПП "Кадастр", Госкомэкологией России и Администрацией Ярославской области при участии специалистов университета г. Бат (Великобритания) и поддержке фонда Ноу-Хау (Великобритания) была выполнена экономическая оценка природного капитала Ярославской области. Была проанализирована ситуация по следующим видам ресурсов: поверхностные воды, подземные воды (при заборе из систем централизованного водоснабжения), грунтовые воды (при заборе из колодцев), сельскохозяйственные земли, древесные и недревесные ресурсы леса, рекреационные территории, охотничьи, рыбные, минерально-сырьевые ресурсы (песок и песчано-гравийная смесь), ресурсы пчёл. Полученные результаты послужили основой создания региональной системы эколого-экономического учёта (СЭЭУ), и в 1998 г. была составлена базовая матрица СЭЭУ, определена величина природного капитала Ярославской области, рассчитаны региональные "зелёные" ВВП и ЧВП. Это позволило сформулировать предложения в стратегию развития области на основе принципов устойчивого развития; рекомендации по налогообложению в природопользовании с учётом экологического фактора, учитывающие региональные особенности; определить направление корректировки курса коммунальной реформы, пути развития лесного и минерально-сырьевого комплексов. В настоящее время работа продолжается в направлении дополнения и уточнения методов эколого-экономического учета в условиях регионов России. При поддержке МПР России работы по СЭЭУ начаты в Рязанской, Калужской и Томской областях, где были заполнены базовые матрицы эколого-экономического учета. Для России проблема разработки эколого-экономических счетов сталкивается как с методическими, так и со статистическими трудностями. Общий анализ статистических и ведомственных данных по отдельным видам природных ресурсов на региональном (областном) уровне позволяет сделать выводы о наличии существенных пробелов в этой области. Построение экологически 58 Маркандия А., Фоменко Г. А., Фоменко М. А, Перелет Р. А., Лошадкин К. А. Учет природных ресурсов в России: практические исследования в Ярославской области. М.: НПО "Кадастр” Госкомэкологии России, 1999. скорректированного центрального макроэкономического показателя ВВП во многом сводится к получению экологически скорректированного чистого внутреннего продукта. В России официальная статистика не рассчитывает потреб* ление основного капитала и соответственно все агрегаты СНС (в том числе внутренний продукт и национальное сбережение) исчисляются на валовой основе. Таким образом, официальные данные относительно ЧВП не опубликованы, так как для его вычисления требуется расчет потребления основного капитала, что сопряжено с определенными трудностями методологического характера. То же касается объема чистых сбережений, которые используются для получения экологически скорректированных чистых сбережений. Кроме того, для ряда "начальных" версий эколого-экономического учета требуются данные по трансформации природных благ в отчетный период не в результате экономических операций. Информационные ограничения для построения экологизированных социально-экономических индикаторов являются существенными. Можно, например, отметить, что весьма остро стоит проблема качества имеющейся открытой информации. Довольно часто методология наблюдения не соответствует требованиям, предъявляемым для построения экологизированных социальноэкономических индикаторов. В частности, имеет место несоответствие российской методологии международным требованиям. Часто имеет место неудовлетворительное качество первичной информации; неполный охват единиц наблюдения; а информация из разных источников, описывающая одно и то же явление, не стыкуется должным образом. Кроме того, существует "рассогласованность" информации из различных ведомств. Основная проблема формирования системы эколого-экономического учёта заключается в сближении этих подходов. В этом отношении системы использующие главным образом физические единицы, могли бы расширить информацию об окружающей среде, включив сведения относительно физических потоков между окружающей средой и экономикой (использовании природных ресурсов, потоков отходов). А системы экономических параметров — включив более широкий набор данных, характеризующих запасы и поток ресурсов ок |