|
112 В-третьих, от социально-демографических показателей: а) степени естественного прироста населения; б) сальдо миграции, средней продолжительности безработицы; в) уровня отношения средней зарплаты к прожиточному минимуму; г) обеспеченности населения жильем. В соответствии с этими показателями один из исследователей С.Н. Смирнов, попытался установить степень социальной напряженности в том или ином регионе. Согласно его экспертизе, на конец 2010 г. Ростовская область принадлежала к регионам с относительно низким баллом социальной напряженности 23,7 (по сравнению со своими «соседями»), она следовала за Ставропольским (20,9) и Краснодарским (23,3) краями, опережая Волгоградскую область (27,9) и выглядела более благоприятной, чем, скажем, Республика Калмыкия (60,б)76. Однако в повседневной жизни щ граждан региона и страны преобладают семейно-индивидуальные стратегии адаптации, существенно потеснившие коллективно-трудовые и социальнопрофессиональные. Поэтому защитные свойства семьи в системе личной безопасности оцениваются гражданами весьма высоко. р Об уровне правовой компетентности граждан можно судить по их отношению к действию отраслей законодательства, регулирующих гражданские отношения и правопорядок (гражданскому законодательству, Декларации прав и свобод гражданина, законам и подзаконным актам о безопасности). Значимость этого законодательства важна для разных социальных групп в разной степени, но лишь немногие из граждан выражают оптимизм по поводу эффективности ее применения или изменения. Действительно, федеральные законы о гражданстве предполагают сложный лабиринт статусных процедур, при использовании которых любой выберет полулегальный способ их прохождения. Это также способствует удержанию низкого уровня правовой компетентности, который проявляется, в частности, в том, что при столкновении с нарушением прав в социально-экономической 76 Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 2011. С. 63-64. |
негосударственным организациям, общественным объединениям граждан. В связи с существующей в стране иерархичной и многоуровневой структурой агентов (проводников) социальной политики в обществе постоянно возникают ситуации социального напряжения. Таким образом, реализованный в российской структуре управления организационный принцип неравного участия полномочных и ответственных субъектов в обеспечении социальной политики позволяет поставить вопрос о политико-правовых возможностях социального государства. Безусловно, решение этого вопроса следует соотнести с социально-экономическим состоянием российского общества. Социально-экономические основы социальной политики традиционно устанавливаются с помощью корреляции трех групп показателей. Во-первых, индикаторов региональных рынков труда: а) исчисления уровней регистрируемой безработицы; б) удельного веса в составе безработных лиц, состоящих на учете более 1 года. Во-вторых, социально-экономических показателей развития страны в целом и отдельных субъектов РФ: а) динамики производства промышленной продукции; б) удельного веса убыточных предприятий в промышленности; в) динамики инвестиций в основной капитал; г) удельного веса собственных средств предприятий и организаций в целом объеме инвестиций. В-третьих, социально-демографических показателей: а) степени естественного прироста населения; б) сальдо миграции, средняя продолжительность безработицы; в) уровня отношения средней зарплаты к 0 прожиточному минимуму; г) меры обеспечения жильем. В соответствии с этими показателями С.Н. Смирнов попытался установить степень социального напряжения в том или ином регионе. Согласно его экспертизе, на конец 2000 г. Ростовская область принадлежала к регионам с относительно низким баллом социальной напряженности 23,7 (по сравнению со своими «соседями» она следовала респондентов работники транспорта и здравоохранения. Вполне возможно, что воспроизводимые в Таганроге условия экономической р нестабильности и социальных рисков делают брачные отношения и институт семьи своеобразным компенсаторно-охранительным средством. За годы реформ в повседневной жизни таганрожцев преобладали семейноиндивидуальные стратегии адаптации, потеснившие коллективнотрудовые и социально-профессиональные. Поэтому защитные свойства семьи оцениваются гражданами города весьма высоко. Однако существующая институциональная основа не соответствует запросам тех граждан, которые имеют семью (лишь 15 % респондентов удовлетворены действием нынешнего Кодекса законов о семье и браке, 8 % надеются повлиять на его изменения). Обращают на себя внимание факты низких оценок действия отраслей законодательства, регулирующих гражданские отношения и правопорядок (гражданское законодательство, Декларация прав и свобод * гражданина, законы и подзаконные акты о безопасности). Как показывают результаты опроса, их значимость в разной степени важна для разных социальных групп таганрожцев, но лишь немногие из респондентов выражают оптимизм по поводу эффективности их действия или изменения (табл. 3). Действительно, федеральные законы о гражданстве и о правовом положении иностранных граждан предполагают сложный лабиринт статусных процедур, при использовании которых любой выберет путь «в ) обход» или же нелегализованное состояние. И хотя Таганрог избежал массового притока мигрантов, он не закрыт для криминальных «чужаков», осложняющих ситуации с преступностью, наркоторговлей и уклонением от налогообложения. Кроме того, часть опрошенных, столкнувшись с нарушением их прав в социально-экономической сфере, не смогла соотнести их с нормами гражданского законодательства. Чрезмерная р спецификация и нескоординированность отраслей действующего 165 |