|
чрезвычайные полномочия органов государственной власти. Рассмотренное чрезвычайное законодательство действовало в СССР до 1962 года. Необходимо отметить, что необходимость утверждения 3 апреля 1925 года ВЦИК и СТО СССР «Положения о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка»1 объяснялась еще и тем, что в Основном законе (Конституции) СССР отсутствовали специальные нормы, предусматривающие введение особых правовых режимов на территории Советского Союза2. Впервые институт военного положения получил в СССР конституционное закрепление в январе 1938 года, когда сессия Верховного Совета СССР дополнила закрепленные в ст.49 Конституции (Основного закона) от 5 декабря 1936 года полномочия Президиума Верховного Совета СССР правом объявлять в отдельных местностях илиг по всему СССР военное положение в интересах обороны СССР3. В период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов чрезвычайный режим регулировался Указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 года, действовавшем только в период состояния войны. Этим Указом предусматривалось, что в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежат военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов высшему командованию войсковых соединений (п. 10). В послевоенный период законодательство о военном положении не получило значительного развития. В 50-е -70гг. под военным положением 1 См.: Свод Законов СССР 1925. №25. Ст. 167. 2 Конституция (Основной закон) СССР, Утверждена Чрезвычайным YII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года. -В сб.: Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерки истории Советской конституции. -М.: Политиздат, 1987. -С.285-313. 3 См.: Свод Законов СССР 1925. №25. Ст. 167. Сборник Законов и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1941. Ст. 129 112 |
ВЦИК, которые и являются высшей властью на территории. В состав ВРК включались представители НКВД и военного командования. Во всех заседаниях ВРК принимал участие с совещательным голосом прокурор с правом принесения протестов на постановления комитета. С введением военного положения на театре военных действий ВРК подчинялись военному командованию в порядке, особо установленном законом, который издается ЦИКом Союза ССР1. При прекращении военных действий военное положение на театре военных действий автоматически заменялось военным положением, предусмотренным в условиях мирного времени. Нельзя не отметить положения, касающегося введения и утверждения чрезвычайных мер охраны и компетенции высших законодательных органов: законом устанавливались строго ограничительные условия, допускающие их введение. Этим самым создавался твердый порядок, который точно разграничивал определенными рамками нормальные и чрезвычайные полномочия власти. Вообще, в советской России и СССР в период с 1917 года по конец 20-х годов было издано около десяти декретов и постановлений (например, в 1917, 1919— 1920, 1923 и 1926 годах), регламентировавших введение осадного и военного положений, чрезвычайных мер охраны революционного порядка и т.п. Впервые институт военного положения получил в СССР конституционное закрепление в январе 1938 года, когда сессия Верховного Совета СССР дополнила закрепленные в ст. 49 Конституции (Основного закона) от 5 декабря 1936 года полномочия ПреВласов В. Чрезвычайные меры охраны // Административный вестник. 1926. № 6 .-С . И. См.: Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика). М., 2001. С. 32. ' Т Конституция (Основной закон) СССР: Утверждена Чрезвычайным VII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года // В сб.: Кукушкин Ю.С.. Чистяков О.И. Очерк ис , ГОСУДАРСТВЕННА 41" БИБЛИОТЕКА . были отработаны в мирное время с использованием имевшегося опыта. Поэтому их пришлось решать и разрабатывать в ходе войны при огромном дефиците времени . В период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов чрезвычайный режим регулировался Указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 года2 Этим Указом предусматривалось, что в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежат военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов — высшему командованию войсковых соединений (п. 10). Военным властям предоставлялось право издавать обязательные для всего населения постановления, определяя за их неисполнение наказание в административном порядке (п. 4). За неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в местностях, объявленных на военном положении, к виновным применялась уголовная ответственность по законам военного времени (п. 6) . Крайне важным являлось положение указа (п. 7) об установлении подсудности по уголовным делам в военное время, в соответствии с которым все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передавались на рассмотрение военных трибуналов. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора (п. 9). 1 См.: Курицын В.М. Советский государственный аппарат в период Великой Отечественной войны // Государство и право. 1985. № 5. С. 4-5. 2 См.: Сборник Законов и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1941. Сг. 29. 3 См.: Емелин А.С. Уголовная ответственность по законам военного времени в период Великой Отечественной войны 1941 1945 гг. // Вопросы истории уголовного права и уголовной политики. —1986. С. 149. |