|
Г л а в а I. Историко-теоретические основы понятия и содержания особых правовых режимов § 1. Понятие, сущность и содержание особых правовых режимов Развитие любого государства представляет собой достаточно сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его существования происходит обострение противоречий, носящих различный характер (социальный, техногенный, природный и др.). Это может привести к возникновению конфликтов, катастроф, аварий, которые наносят ущерб (иногда необратимый) безопасности личности, обществу и государству. Но государство не может развиваться и выполнять задачи и функции по обеспечению безопасности своих граждан без правового механизма обеспечения безопасности как отдельной личности и общества в целом, так и собственной безопасности от различного рода угроз внутреннего и внешнего характера. Поэтому, законодательство практически всех стран: мира содержит правовые нормы, обеспечивающие безопасность государства и его граждан. Это связано с тем, что любое государство на каком-то этапе своего развития может столкнуться с чрезвычайной ситуацией, требующей принятия специальных мер для локализации негативных последствий, вызванных либо действиями человека, либо действиями стихийных сил природы, либо агрессивными действиями других государств. В данных случаях обычные1 нормы обеспечения общественного правопорядка практически перестают действовать. Для пресечения противоправных действий, стабилизации общественно-политической обстановки и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в подобных случаях требуются принципиально другие меры, предполагающие введение особых правовых режимов в зависимости от вида чрезвычайной ситуации. От обычных мер поддержания правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в отношении лиц, допускающих правонарушения или преступления, а непосредственно 12 |
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Любое государство не можетГ i развиваться и выполнять свои задачи и функции без правового механизма обеспечения безопасности как отдельной личности и общества в целом, так и собственной безопасности от различного рода угроз внутреннего и внешнего характера. Проблемы обеспечения безопасности являются важнейшими для каждого государства. В конце XX в. эта проблема приобрела для Российской Федерации особую значимость, что определялось как факторами геополитического характера, связанными с распадом СССР и возникновением в связи с этим фактически «однополярного» мира, определением нового места России в мировом сообществе государств, так и кардинальными изменениями во внутренней политике Российской Федерации. Принципиальное изменение приоритетов политического и экономического развития, изменение институтов государственной власти, переход от плановой к основанной на критериях спроса и предложения экономике, объективно не могли не вызвать кризисные явления в политической, экономической и иных сферах, имевшие место в 90-х гг., породившие угрозы конституционной безопасности Российской Федерации. Одним из негативных последствий проводимых реформ явилось усиление центробежных тенденций в развитии Российской Федерации. «Парад суверенитетов», повлекший за собой игнорирование принципа верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, нарушения конституционного законодательства, имевшие место в действиях и решениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, и, как следствие, нарушения прав человека предопределили необходимость выработки новых подходов к политике в области государственно-территориального строительства. 4 V Введение президентского правления наиболее широко используется в Индии, Пакистане, Бразилии (со времени вступления в силу конституции Индии 1949 г. в Индии уже более 100 раз вводилось президентское правление в отдельных штатах). Законодательство всех стран мира содержит нормы, охраняющие конституционный строй государства. В ряде стран их конституции содержат положения, обеспечивающие охрану конституционного строя в уело-г виях чрезвычайного положения. Это связано с тем, что любое государство а на каком-то этапе своего развития может столкнуться с ситуацией, тре52 оующеи принятия специальных мер для локализации негативных последствий, вызванных либо действиями человека, либо действиями стихийных сил природы. В случае, если ситуация выходит из-под контроля властей, возникают массовые беспорядки и волнения или перестает нормально г функционировать инфраструктура определенного региона или всей страны, обычные нормы обеспечения общественного правопорядка практически перестают действовать. Для пресечения противоправных действий, стабилизации общественно-политической обстановки в подобных случаях i требуются принципиально другие меры, получившие название чрезвычайных. От обычных мер поддержания правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в отношении лиц, допускающих правонарушения или преступления, а непосредственно затрагивают интересы всего населения, проживающего в регионе, ограничивая предоставленные ему права и накладывая дополнительные обязанности. Использование государством чрезвычайных мер для защиты конституционного строя предполагается в рамках правового института чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение в связи с общественными беспорядками, сепаратистскими высту-ч * плениями, стихийными бедствиями вводится в Индии, Малайзии, Пакистане, Мексике, Бразилии, Нигерии, Мексике, США. ФРГ Возможность введения чрезвычайного положения предусмотрена большинством федеральных конституций, но этот способ установления 292 Г л а в а IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ВВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ § 1. Понятие и сущность правовогорежима чрезвычайного положения как особого способа федерального вмешательства Законодательство всех стран мира содержит нормы, охраняющие конституционный строй государства. В ряде стран конституции этих государств содержат положения, обеспечивающие охрану конституционного строя в условиях чрезвычайного положения. Это связано с тем, что любое государство на каком-то этапе своего развития может столкнуться с ситуацией, требующей принятия специальных мер для локализации негативных последствий, вызванных либо действиями человека, либо действиями стихийных сил природы. В случае, если ситуация выходит из-под контроля властей, возникают массовые беспорядки и волнения или перестает нормально функционировать инфраструктура определенного региона или всей страны, обычные нормы обеспечения общественного правопорядка практически перестают действовать. Для пресечения противоправных действий, стабилизации общественно-политической обстановки и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в подобных случаях требуются принципиально другие меры, получившие название чрезвычайных. От обычных мер поддержания правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в отношении лиц, допускающих правонарушения или преступления, а непосредственно затрагивают интересы всего населения, проживающего в регионе, ограничивая предоставленные ему права и на |