|
затрагивают интересы всего населения, проживающего в регионе, ограничивая предоставленные ему права и накладывая дополнительные обязанности. Наука, изучающая причины возникновения, закономерности и стадии развития конфликтов, оптимальные варианты их разрешения, получила в зарубежной литературе название «управление кризисными ситуациями»1. Для эффективного управления кризисами и необходимы соответствующие правовые режимы. Действующая Конституция РФ предусматривает два конституционных режима: чрезвычайного положения (ст.56 Конституции РФ), военного положения (ст. 87 Конституции РФ). Кроме того, действующее российское законодательство предусматривает введение специального режима военного времени, которое наступает с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий ч.2 ст. 18 Федерального закона «Об обороне»2. Федеральный закон от 6 марта 2006г. № 35 «О противодействии терроризму» (п.5 ст.З) также предусматривает введение специального правового режима на территории проведения контртеррористической операции, под которой понимаются специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции (ст.13)3; В юридической литературе категория «правовой режим» используется достаточно широко. В толковом словаре под термином «режим» понимается государственный строй; образ правления; точно установленный порядок жизни; система правил, мероприятий, необходимых для достижения той или иной цели; условия деятельности, работы, существования чего-либо4. 1 Коротков А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями. // Государство и право, 1997. №10. С. 66. 2 СЗ РФ. 1996. № 23. Ст.2750 3 СЗ РФ. 2006. № 8. Ст.897 4 См.: Словарь иностранных слов. М., С. 423. 13 |
Введение президентского правления наиболее широко используется в Индии, Пакистане, Бразилии (со времени вступления в силу конституции Индии 1949 г. в Индии уже более 100 раз вводилось президентское правление в отдельных штатах). Законодательство всех стран мира содержит нормы, охраняющие конституционный строй государства. В ряде стран их конституции содержат положения, обеспечивающие охрану конституционного строя в уело-г виях чрезвычайного положения. Это связано с тем, что любое государство а на каком-то этапе своего развития может столкнуться с ситуацией, тре52 оующеи принятия специальных мер для локализации негативных последствий, вызванных либо действиями человека, либо действиями стихийных сил природы. В случае, если ситуация выходит из-под контроля властей, возникают массовые беспорядки и волнения или перестает нормально г функционировать инфраструктура определенного региона или всей страны, обычные нормы обеспечения общественного правопорядка практически перестают действовать. Для пресечения противоправных действий, стабилизации общественно-политической обстановки в подобных случаях i требуются принципиально другие меры, получившие название чрезвычайных. От обычных мер поддержания правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в отношении лиц, допускающих правонарушения или преступления, а непосредственно затрагивают интересы всего населения, проживающего в регионе, ограничивая предоставленные ему права и накладывая дополнительные обязанности. Использование государством чрезвычайных мер для защиты конституционного строя предполагается в рамках правового института чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение в связи с общественными беспорядками, сепаратистскими высту-ч * плениями, стихийными бедствиями вводится в Индии, Малайзии, Пакистане, Мексике, Бразилии, Нигерии, Мексике, США. ФРГ Возможность введения чрезвычайного положения предусмотрена большинством федеральных конституций, но этот способ установления Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №-130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (в ред. Федерального закона от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ) в п. 3 ст. 6 в числе субъектов, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, называет Министерство обороны Российской Федерации, принимающее участие в проведении контртеррористических операций (п.6 ст.7). Статья 13 данного Федерального закона предусматривает специальный правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции, предполагающий определенные ограничения прав и свобод граждан, организаций, предприятий и учреждений и возложение на них дополнительных обязанностей. Но согласно данному Закону под контртеррористической операцией понимаются специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической ♦акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции (ст. 3). А зоной проведения контртеррористической операции считаются отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция. Как представляется, ситуация, имевшая место в Чеченской Республике, когда на всей территории данного субъекта Федерации велись открытые боевые действия между федеральными силами и незаконными f вооруженными формированиями —это не контртеррористическая операция, а вооруженный конфликт, правовой режим которого должен быть урегулирован специальным законом. Как уже говорилось выше, действующий в настоящее время Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №-3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»» (в ред. Федерального конституционного закона от 30 июня 2003 г. № 2-ФКЗ) также предусматривает в соответствии со ст. 17 возможность использования в исключительных случаях на основании Ука410 |