|
междоусобные войны всегда гораздо большое вызывает у воюющих чувство ненависти и возбуждает страсти, чем война между независимыми народами. Следовательно, при междоусобной войне гораздо труднее в обычаях и законах войны найти надлежащие границы для произвола и насилия»1. Соответственно, международное сообщество не могло игнорировать подобные страшные вещи. Генеральная Ассамблея ООН в 1968 г. приняла резолюцию № 2444, в которой призвала участников международного сообщества применять гуманные основные принципы во всех вооруженных конфликтах и просила Генерального Секретаря ООН совместно с МККК изучить необходимость в принятии дополнительных международных конвенций или других соответствующих правовых документов в целях обеспечения лучшей защиты гражданских лиц и комбатантов во всех вооруженных конфликтах2. На основании этих решений Комитет Красного Креста подготовил проект двух протоколов, которые были приняты в 1977 г. под названием «Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям» от 12 августа 1949 г. Второй Протокол (Протокол II) посвящен защите жертв вооруженных конфликтов, не носящих международного характера. 28 статей этого документа развивают сжатые положения общей 3-й статьи и расширяют гуманитарную защиту населения во время вооруженных конфликтов немеждународного характера. Впервые в истории гуманитарного права, относящегося к вооруженным конфликтам, Протокол № 2 кодифицирует запрет нападения на гражданское население и применять силу против гражданских лиц. В настоящее время Протокол № 2 ратифицирован большинством государств мира и является документом обязательным для исполнения. 1 Цит. по: А.Г.Ф. де Кастро. Международно-правовая регламентация внутренних вооруженных конфликтов // Московский журнал международного права. 2000. № 1. С.101-102. 2 Резолюция ГА ООН 2444 (XXIII) об уважении прав человека в период вооруженных конфликтов от 1968 г. Принята ГА ООН на XIII сессии 24 сентября 21 декабря 1968 г. Нью-Йорк. С. 66. 145 |
вооруженных конфликтов носит еще более ожесточенный характер, чем в условиях международных войн, и сопровождается массовыми нарушениями основных прав и свобод, как непосредственных участников этих конфликтов, так и мирного населения. В основе этого лежит много различных причин. Не последнюю роль играет и тот фактор, что очень часто в состав незаконных вооруженных формирований входят наемники, уголовные элементы, для которых насилие образ жизни и источник наживы. Отличительной чертой, характеризующих подобные конфликты, являются этнические чистки, массовые казни, грабежи, изнасилования и т.д., т.е. огромные жертвы среди гражданского населения. Например, в Боснии и Герцеговине во время вооруженного конфликта из 170 тысяч убитых 126 тысяч являлись мирными жителями . На особый характер взаимоотношений сторон в условиях вооруженных конфликтов обращал внимание еще Ф.Ф. Мартенс, который отмечал, что «... междоусобные войны всегда гораздо большое вызывает у воюющих чувство ненависти и возбуждает страсти, чем война между независимыми народами. Следовательно, при междоусобной войне гораздо труднее в обычаях и законах войны надлеЛ жащие границы для произвола и насилия» . К сожалению, события в Чеченской республике не стали исключением из общего правила, так как в условиях вооруженного противостояния федеральных сил и незаконных вооруженных формирований имели место массовые нарушения прав человека, причем со стороны обеих сторон . Так, например, по данным СпециСм.: Дипломатический вестник. 1993. № 3. С. 36. Цит. по: А.Г.Ф. де Кастро. Международно-правовая регламентация внутренних вооруженных конфликтов // Московский журнал международного права. 2000. № 1. С.101-102. См.: Материалы дела Конституционного Суда Российской Федерации о конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской республике // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 5. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О нарушениях прав человека в Чеченской республике»; Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике Доклад Специаль373 Применение предшествующих положений не будет затрагивать юридического статуса находящихся в конфликте сторон». Принятие ст. 3, общей для Женевских конвенций, бесспорно, явилось шагом вперед в развитии международного гуманитарного права. Но при всех своих достоинствах ст. 3 лишь косвенно обозначает сферу своего применения. Хотя это, безусловно, обязательный документ, тем не менее, нормативное его содержание ограничено: в нем содержится лишь несколько правил, относящихся к защите людей от непосредственных последствий военных действий. Учитывая это (наряду с другими обстоятельствами) , Генеральная Ассамблея ООН в 1868 г. приняла резолюцию № 2444, в которой призвала участников международного сообщества применять основные гуманные принципы во всех вооруженных конфликтах и просила Генерального Секретаря ООН совместно с МККК изучить необходимость в принятии дополнительных международных конвенций или других соответствующих правовых документов в целях обеспечения лучшей защиты гражданских лиц и комбатантов во всех вооруженных конфликтах . На основании этих решений Комитет Красного Креста подготовил проект двух протоколов, которые были приняты в 1977 г. под названием «Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям» от 12 августа 1949 г. Второй Протокол (Протокол II) посвящен защите жертв вооруженных конфликтов, не носящих международного характера. 28 статей этого документа развивают сжатые положения общей 3-й статьи и расширяют гуманитарную защиту населения во время вооруженных конфликтов немеждународного характера. Впервые в истории гуманитарного права, относящегося к вооруженным конфликтам, Протокол № 2 кодифицирует заПослевоенный период характеризовался многочисленными вооруженными конфликтами немеждународного характера. Деколонизация Африки и Азии часто сопровождалась ожесточенными столкновениями внутри государств, освобождавшихся от колониальной зависимости. Резолюция ГА ООН 2444 (XXIII) об уважении прав человека в период вооруженных конфликтов от 1968 г. Принята ГА ООН на XIII сессии 24 сентября —21 декабря 1968 г. Нью-Йорк. С. 66. 377 прет нападения на гражданское население и применять силу против гражданских лиц. В настоящее время Протокол № 2 ратифицирован большинством государств мира и является документом обязательным для исполнения. Важнейший принцип Женевских конвенций и Дополнительного протокола № 2 к ним гласит, что «в условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера: каждая из находящихся в конфликте сторон обязана исходить из того, что лица, которые непосредственно не принимают участие в военных действиях, включая лиц из состава вооруженных сил обеих сторон, сложивших оружие и тех, кто перестал принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания и т.п., должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации, основанной на признаках расы, цвета, кожи, пола, языка, религии или вероисповедания, политических или иных убеждений и т.д. (п. 1ст. 4 Протокола № 2)».ч Дополнительный протокол № 1 к Женевским конвенциям 1949 г. содержит еще один важнейший принцип международного гуманитарного права, посвященный защите жертв вооруженных конфликтов. Впервые этот принцип был закреплен во вступительной части IV Гаагской конвенции и придавал сам по себе этому документу выдающееся значение. Данный принцип, получил свое название по имени его автора российского представителя Ф.Ф. Мартенса и называется «оговорка Мартенса» Суть его предложения была такова: не все во время вооруженного конфликта можно четко урегулировать нормами права, неизбежны пробелы в правовом регулировании, что потенциально может вызвать известные злоупотребле378 1Дополнительный протокол № 1 от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949г. Действующее международное право. Т. 2. — М., С. 731-792. IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны. Гаага, 18 октября 1907 г. // Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений. Указ. соч. С.17. |