|
вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол»1. Дополнительный протокол № 2 выделяет следующие критерии, позволяющие его применять в случае возникновения на территории государства каких-либо экстраординарных ситуаций: правительство и незаконные вооруженные формирования, действующие на территории субъекта федерации, противостоят друг другу в боях с применением оружия и большого количества людей; органы государственной власти используют Вооруженные Силыстраны, потому что не могут контролировать ситуацию полицейскими силами; незаконные вооруженные формирования ведут вооруженную борьбу против законной власти путем проведения организованных военных операций под командованием лиц, ответственных за их действия. Вышеназванные критерии фактически полностью соответствуют ситуации, имевшей место в северокавказском регионе Российской Федерации на территории Чеченской Республики в определенные временные периоды проведения так называемой антитеррористической операции (1994-1996; 1999-2000 гг.)2. 1 Дополнительный протокол № 2 от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949г. Действующее международное право. Т. 2. Указ. соч. С. 793. 2 В Постановлении Конституционного Суда РФ при рассмотрении конституционности Указа Президента РФ № 2166 от 9 декабря 1994 г. «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта» и Постановлении Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 3060 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружение незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» сослался на то, что данный Протокол как раз предусматривает подобные действия должностных лиц и органов государства // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 5.С. 6-15. 151 |
руженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол» . Лица, входящие в состав антиправительственных вооруженных сил сражаются с правительственными войсками с целью захвата власти в стране; либо за достижение большей автономии в пределах государства; либо за отделение части территории и создание собственного государства. Исключением является ситуация, когда народ восстает против колониального господства, осуществляя свое право на суверенитет. (С принятием Протокола № 1 к Женевским Конвенциям 1949 г. национально освободительные войны стали считаться международными вооруженными конфликтами (п. 4 ст. 1Протокола). Кроме того, Дополнительный протокол № 2 проводит различие между режимом чрезвычайного положения и вооруженным конфликтом немеждународного характера. «Случаи нарушения внутреннего порядка и возникновение обстановки внутренней напряженности, беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера ... не являются вооруженными конфликтами» (п. 2 ст. 1). Анализ норм Дополнительного протокола позволяет выделить следующие критерии, позволяющие его применять в случае возникновения на территории государства каких-либо экстраординарных ситуаций, в том числе касающихся взаимоотношений Федерации и ее субъектов: федеральное правительство и незаконные вооруженные формирования, действующие на территории субъекта федерации, противостоят друг другу в боях с применением оружия и большого количества людей; 368 Дополнительный протокол № 2 от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949г. Действующее международное право. Т. 2. Указ. соч. С. 793. федеральные органы государственной власти используют Вооруженные Силы страны, потому что не могут контролировать ситуацию на территории субъекта федерации полицейскими силами; незаконные вооруженные формирования ведут вооруженную борьбу против федеральной власти путем проведения организованных военных операций под командованием лиц, ответственных за их действия. Вышеназванные критерии фактически полностью соответствуют ситуации, имевшей место в северокавказском регионе Российской Федерации на территории Чеченской Республики в определенные временные периоды проведения так называемой антитеррористической операции (19941996; 1999-2000 гг.)1. Одной из причин создания норм международного права, регулирующих общественные отношения, возникающие в условиях вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера являлась необходимость четкого определения правового статуса их участников, в том числе лиц, переставших по разным причинам принимать участие в военных действиях и особенно гражданского населения, проживающего или находящегося в зоне вооруженного конфликта. Определение правового статуса субъектов права вооруженных конфликтов необходимо, прежде всего, для их защиты в условиях войны и в то же время наложения определенных обязанностей на их поведение и действие в этих условиях. 369 В Постановлении Конституционного Суда РФ при рассмотрении конституционности Указа Президента РФ № 2166 от 9 декабря 1994 г. «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта» и Постановлении Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 3060 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружение незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» сослался на то, что данный Протокол как раз предусматривает подобные действия должностных лиц и органов государства // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 5. С. 6-15. ченской республики. Возможность и законность подобных действий федеральных органов государственной власти была подтверждена соответствующим решением Конституционного суда РФ о проверке конституционности Указа Президента РФ № 2166 от 9 декабря 1994 г. «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта» и Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 3060 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» . Нормативно-правовым основанием подобного рода действий федеральных органов государственной власти является Конституция РФ (ст. 71 п. «м», ст.78 ч. 4; ст. 80 ч. 2; ст. 82; ст. 82 ч. 1; ст.90 ч. 3; ст. 114 ч. 1) и Дополнительный протокол № 2 от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям у от 12 августа 1949 г. , определяющие соответствующие права федеральных органов государственной власти, подтверждающие суверенитет государства, и устанавливающие «обязанности Правительства всеми законными А средствами поддерживать или защищать национальное единство и территориальную целостность государства» (ч. 1 ст. 3 Дополнительного протокола № 2). Законодательство большинства федераций мира предусматривает возможность использования вооруженных сил страны для обеспечения ее конституционной безопасности и территориальной целостности. Так, в США эти вопросы регламентируются Конституцией страны и федеральным законодательством. Согласно разделу IV ст. 4 Конституции США «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем союзе 398 1ВКС РФ. 1995. №5. Действующее международное право ... Т. 2. С. 793. |