|
В этой связи существуют различные предложения ученых по возможному урегулированию подобных экстраординарных ситуаций. Так, например, Коротков А.П. и Соковых Ю.Ю. считают, что внутренние вооруженные конфликты подпадают под действие режима военного положения. В частности говорится, что режим военного положения «соответствует внутреннему вооруженному конфликту высокой интенсивности» и «приходит на смену режима чрезвычайного положения, которое оказывается недостаточным для ликвидации кризиса и допускает применение Вооруженных сил для подавления антиправительственных вооруженных формирований»1. Сходно с данной позиции мнение М.А. Рыльской, предлагающей «для урегулирования внутренних вооруженных конфликтов введение режима ограниченного военного положения»2. И.В. Гончаров.предлагает принятие вРоссийской Федерации специального Закона «Об особом положении», предусматривающего введения особого' правового режима на территории ведения боевых действий между федеральными силами и незаконными вооруженными формированиями3. Как представляется, вопрос касается в большей степени терминологии, но, тем не менее, не подлежит никакому сомнению, и в данном случае все вооруженного конфликта в Чеченской республике // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 5. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О нарушениях прав человека в Чеченской республике»; Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике Доклад Специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике. М., 2003. С. 4-6; Права человека в регионах Российской Федерации. Доклады о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2001 году; в 2002 году. М., 2001, 2002; О нарушениях прав человека в России. Сборник материалов Московского исследовательского центра по правам человека. 1997. М., 1998. С.132-134.; Журналисты на Чеченской войне. Факты, документы, свидетельства. М.: Права человека, 1995. Орлов О., Черкасов А. Россия Чечня: Цепь ошибок и преступлений. М., 1998. С. 144-192; Военные преступления. Это надо знать всем: Справочник / Под ред. Р. Гутмэна и Д. Риффа. М, 2022. С.436-444. 1 Коротков А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Гос-во и право. 1997. № 10. С. 70. 2 Рыльская М.А. Указ. соч. С. 63. 3 Гончаров И.В. Указ.соч. С.407. 156 |
ской Федерации, предпринятая нелегитимно сформированными в 1991 году органами власти данного субъекта Российской Федерации, привела к массовым нарушениям прав человека в республике. Причем грубо нарушались основополагающие неотъемлемые права человека: право на жизнь,ф f а достоинство и неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища и имущества, право жить на данной территории, свобода совести и многие другие права. В республике фактически легально существовало рабство и работорговля, публично приводились в исполнение смертные приговоры, вынесенные незаконно созданными шариатскими судами1. Военные действия, которые были предприняты федеральными органами государственной власти в 1994-1996 гг. и в 1999-2002 гг. с целью разоружеv ния незаконных вооруженных формирований и наведения конституционного порядка на территории данного субъекта Российской Федерации, V * также сопровождались многочисленными нарушениями основных прав человека, причем обеими противоборствующих сторон2. С момента избрания Президентом Российской Федерации В. В. Путина тенденции в развитии Российской Федерации претерпели существенСм.: Кузовкин Г. Свобода от рабства, запрет на принудительный труд // Права человека в регионах Российской Федерации. М., 2002. С.36-50.' J См.: Материалы дела Конституционного Суда Российской Федерации о конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской республике // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 54; О нарушениях прав человека в Чеченской республике: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике: Доклад Специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике. —М., 2003. С. 4-6; Права человека в регионах Российской Федерации. Доклады о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2001 г.; в 2002 г. М., 2001; 2002. О нарушениях прав человека в России. Сборник материалов Московского исследовательского центра по правам человека. 1997. М., 1998. С. 132-134.; Журналисты на Чеченской войне. Факты, документы, свидетельства. —М.: Права человека, 1995; Орлов О., Черкасов А. Россия — Чечня: Цепь ошибок и преступлений. М., 1998. С. 144-192. ального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике в 2002 г. показатель числа убийств и покушений на убийство из расчета на 1000 чел. в Чеченской республике превышал общероссийский показатель в 3 раза, число зарегистрированных в Чечне похищений людей составляет 1/3 всех похищений людей на территории Российской Федерации, а число совершенных террористических актов 3/4 всех террористических актов в Российской Федерации . Изначально нормы международного гуманитарного права предназначались для защиты непосредственных участников вооруженных конфликтов международного характера, да и то тех, кто принимал непосредственное участие в боевых действиях, хотя вопросы обеспечения надежной защиты гражданского населения во внутренних вооруженных конфликтах неоднократно рассматривалась международным сообществом, в частности на международных конференциях Красного Креста. Тем не менее, до принятия Женевских конвенций 1949 г. эта весьма острая и важная проблема оставалась вне сферы международного и национального правового регулирования. 374 ного представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике. —М., 2003. С. 4-6; Права человека в регионах Российской Федерации. Доклады о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2001 году; в 2002 году. М., 2001, 2002; О нарушениях прав человека в России. Сборник материалов Московского исследовательского центра по правам человека. 1997. М., 1998. С.132-134.; Журналисты на Чеченской войне. Факты, документы, свидетельства. М.: Права человека, 1995. Орлов О., Черкасов А. Россия — Чечня: Цепь ошибок и преступлений. М., 1998. С. 144-192; Военные преступления. Это надо знать всем: Справочник / Под ред. Р. Гутмэна и Д. Риффа. М, 2022. С.436-444. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О нарушениях прав человека в Чеченской республике»; Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике Доклад Специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике. М., 2003. С. 17. введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования; В период действия данного правового режима федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, изменен режим трудовой деятельности предприятий и учреждений независимо от формы собственности. В некоторых работах высказывается мнение, что внутренние вооруженные конфликты подпадают под действие режима военного положения. В частности говорится, что режим военного положения «соответствует внутреннему вооруженному конфликту высокой интенсивности» и «приходит на смену режима чрезвычайного положения, которое оказывается недостаточным для ликвидации кризиса и допускает применение Вооруженных сил для подавления антиправительственных вооруженных формирований» . Сходно с данной позиции мнение М. А. Рыльской, предлагающей «для урегулирования внутренних вооруженных конфликтов введение реКоротков А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Гос-во и право. 1997. № 10. С. 70. 415 |