Приходится констатировать, что в условиях внутренних вооруженных конфликтов и при проведении антитеррористических операций имеют место нарушения прав человека в деятельности органов внутренних дел. Это нашло подтверждение в соответствующих решениях Конституционного Суда Российской Федерации, данных Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, в средствах массовой информации1. Причины нарушений прав человека сотрудниками органов внутренних дел, как представляется, носят комплексныйхарактер. Во-первых, вооруженный конфликт немеждународного характера это фактически война. А это означает, что реально существует прямая и явная угроза сотрудников органов внутренних дел. А значит, в этих условиях очень часто могут возникать ситуации, когда сотрудники органов внутренних дел стоят перед правовым и нравственным выбором: соблюдать закон, зачастую подвергая при этом свою жизнь опасности или нарушать его, тем самым спасая'свою жизнь. Это очень сложный выбор, и не всегда, сотрудники органов внутренних дел остаются на стороне закона. Во-вторых то, о чем уже говорилось в условиях внутренних вооруженных конфликтов и при проведении антитеррористических операций органы внутренних дел выполняют фактически двойную нагрузку: они принимают непосредственное участие в боевых действиях, в то же время выполняют свои непосредственные задачи, предусмотренные Законом РФ «О милиции». А расширение задач и усложнение условий выполнения их напрямую влияет на возможные нарушения прав человека в деятельности органов внутренних дел. 1 См.: Материалы дела Конституционного Суда Российской Федерации о конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской республике // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. №5. 1995. О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1996-1997 годах. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте РФ. М.: Юрид. литература 1998; Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 1998. М.: Юрид. литература. 1999. 159 |
ственной власти субъектов Федерации, ни механизмы федерального вмешательства в их дела в случае нарушений Конституции и федерального законодательства. А это может привести к определенным правовым коллизиям. События в Чечне (1994-1996 гг., 1999-2002 гг.) только подтверждают это. Фактически федеральные силы в тот период времени при наведении 0 конституционного порядка на территории данного субъекта Федерации на тот период времени действовали вне рамок правового поля, так как в национальном законодательстве отсутствовали нормы, регулирующие подобные взаимоотношения Российской Федерации со своим субъектом. А одной из норм, на которую ссылался Конституционный Суд Российской Федерации, признавая конституционность Указа Президента РФ № 2166 от 9 декабря 1994 г. «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне* осетино-ингушского конфликта» и постановления Правительства Россий« • ской Федерации от 9 декабря 1996 г. № 3060 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающих к ней территорий Северного Кавказа», явился Дополнительный протокол № 2 от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. Данный Протокол подтверждает суверенитет государства и устанавливает при возникновении вооруженного конфликта «обязанность Правительства всеми законными средствами поддерживать или защищать национальное единст0 во и территориальную целостность государства» (ч. 1 ст. 3) . С принятием Федерального закона от 29 июля 2000 г. № 106 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных 1Материалы дела Конституционного Суда Российской Федерации о конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской республике // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 5. 74 0 ской Федерации, предпринятая нелегитимно сформированными в 1991 году органами власти данного субъекта Российской Федерации, привела к массовым нарушениям прав человека в республике. Причем грубо нарушались основополагающие неотъемлемые права человека: право на жизнь,ф f а достоинство и неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища и имущества, право жить на данной территории, свобода совести и многие другие права. В республике фактически легально существовало рабство и работорговля, публично приводились в исполнение смертные приговоры, вынесенные незаконно созданными шариатскими судами1. Военные действия, которые были предприняты федеральными органами государственной власти в 1994-1996 гг. и в 1999-2002 гг. с целью разоружеv ния незаконных вооруженных формирований и наведения конституционного порядка на территории данного субъекта Российской Федерации, V * также сопровождались многочисленными нарушениями основных прав человека, причем обеими противоборствующих сторон2. С момента избрания Президентом Российской Федерации В. В. Путина тенденции в развитии Российской Федерации претерпели существенСм.: Кузовкин Г. Свобода от рабства, запрет на принудительный труд // Права человека в регионах Российской Федерации. М., 2002. С.36-50.' J См.: Материалы дела Конституционного Суда Российской Федерации о конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской республике // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 54; О нарушениях прав человека в Чеченской республике: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике: Доклад Специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике. —М., 2003. С. 4-6; Права человека в регионах Российской Федерации. Доклады о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2001 г.; в 2002 г. М., 2001; 2002. О нарушениях прав человека в России. Сборник материалов Московского исследовательского центра по правам человека. 1997. М., 1998. С. 132-134.; Журналисты на Чеченской войне. Факты, документы, свидетельства. —М.: Права человека, 1995; Орлов О., Черкасов А. Россия — Чечня: Цепь ошибок и преступлений. М., 1998. С. 144-192. вооруженных конфликтов носит еще более ожесточенный характер, чем в условиях международных войн, и сопровождается массовыми нарушениями основных прав и свобод, как непосредственных участников этих конфликтов, так и мирного населения. В основе этого лежит много различных причин. Не последнюю роль играет и тот фактор, что очень часто в состав незаконных вооруженных формирований входят наемники, уголовные элементы, для которых насилие образ жизни и источник наживы. Отличительной чертой, характеризующих подобные конфликты, являются этнические чистки, массовые казни, грабежи, изнасилования и т.д., т.е. огромные жертвы среди гражданского населения. Например, в Боснии и Герцеговине во время вооруженного конфликта из 170 тысяч убитых 126 тысяч являлись мирными жителями . На особый характер взаимоотношений сторон в условиях вооруженных конфликтов обращал внимание еще Ф.Ф. Мартенс, который отмечал, что «... междоусобные войны всегда гораздо большое вызывает у воюющих чувство ненависти и возбуждает страсти, чем война между независимыми народами. Следовательно, при междоусобной войне гораздо труднее в обычаях и законах войны надлеЛ жащие границы для произвола и насилия» . К сожалению, события в Чеченской республике не стали исключением из общего правила, так как в условиях вооруженного противостояния федеральных сил и незаконных вооруженных формирований имели место массовые нарушения прав человека, причем со стороны обеих сторон . Так, например, по данным СпециСм.: Дипломатический вестник. 1993. № 3. С. 36. Цит. по: А.Г.Ф. де Кастро. Международно-правовая регламентация внутренних вооруженных конфликтов // Московский журнал международного права. 2000. № 1. С.101-102. См.: Материалы дела Конституционного Суда Российской Федерации о конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской республике // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 5. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О нарушениях прав человека в Чеченской республике»; Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике Доклад Специаль373 |