|
магистров прибегать к любым средствам, в том числе и неконституционным, чтобы овладеть ситуацией и сохранить действующий политический режим1. В последующем изначальный смысл и предназначение диктатора было постепенно видоизменено. Диктатором стал называться глава государства, действующий на постоянной основе и обладающий фактически неограниченными полномочиями во всех сферах жизнедеятельности общества. Первый французский Закон об осадном положении был принят 8 июля 1791 г. Он предусматривал введение военного и осадного положения, но исключительно в случае военных действий. Позднее, Законами 10-го и 19-го фруктидора V года Республики наряду с понятием действительного осадного положения, которое вводилось в условиях войны, вводилось понятие «фиктивного осадного положения», которое объявлялось не только на территории военных действий, но и во «внутренних общинах», не только в местности, осажденной неприятелем, но и в местности, осажденной мятежниками. Однако первые парламентские акты, регламентирующие этот правовой режим, в большинстве европейских государств были приняты только в середине и во второй половине XIX века. Опыт Франции успешно был распространен на всю Европу. 4 июня 1851 г. в Пруссии был принят закон, регламентирующий правовой режим осадного (военного положения), и предусматривающий применение этой исключительной меры не только «в случае внешней военной опасности, но и в мирное время на случай восстания при крайней опасности, угрожающей общественному спокойствию» с обязательным оповещением населения. В 1869 г. аналогичный закон был принят в Австро-Венгрии, в 1870 г. в Испании2. 1 См.: Скрипилев Е.А.. История государства и права древнего мира. Учебное пособие. М.: 1993. С. 50-51. 2 См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных государств: в 2-х томах. Отв. ред. Н.А. Крашенинников, М., 2003. Т. 2. С. 114-115. 21 |
В действующем Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (в ред. от 30 июня 2003)1 (далее — Федеральный конституционный закон) под чрезвычайным положением понимается вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационноt правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ст. 1). Начало становления института чрезвычайного положения в правовом механизме большинства западных стран относится к периоду их перехода от абсолютной к ограниченной монархии. Абсолютная монархия, полностью сосредотачивая в своих руках исполнительную и законодательную власть, не нуждалась в особых или чрезвычайных полномочиях, поскольку она в принципе не была ограничена какими бы то не было нормами права. В Великобритании, например, первое судебное решение, посвященное режиму чрезвычайного положения, которое иногда также называется «Делом о корабельных деньгах», было принято в 1637 г., т.е. всего за несколько лет до буржуазной революции .Первый французский Закон об осадном положении был принят 8июля 1791 г. Он предусматривал введение военного и осадного положения, но исключительно в случае военных действий. Позднее, Законами 10-го и 19-го фруктидора V года Республики 296 1СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. Домрин А.Н. Институт чрезвычайного положения в зарубежных странах // Международная жизнь. 1993. № 5/6. С.150. наряду с понятием действительного осадного положения, которое вводилось в условиях войны, вводилось понятие «фиктивного осадного положения», которое объявлялось не только на территории военных действий, но и во «внутренних общинах», не только в местности, осажденной неприятелем, но и в местности, осажденной мятежниками . Однако первые парламентские акты, регламентирующие этот правовой режим, в большинстве европейских государств были приняты только в середине и во второй половине XIX века. Опыт Франции успешно был распространен на всю Европу: в 1857 г. в Пруссии был принят закон, регламентирующий правовой режим чрезвычайного положения, в 1869 г. в * Австро-Венгрии, в 1870 г. в Испании. Основные принципы осадного положения Франции практически полностью легли в основу современного законодательства о чрезвычайном I положении большинства стран мира. На тот момент они предусматривали: 1) переход полномочий гражданской власти по охране безопасности и порядка всецело в руки военной власти. Гражданская власть продолжала, однако, осуществлять те функции, которые не отнимала у нее военная власть; 2) наделение военной власти чрезвычайными полномочиями полиа цейского характера, ограничение различных гражданских прав и свобод; 3) передача преступлений и проступков против безопасности республики, против конституции, против порядка и общественного мира, каково бы ни было звание главных виновников и соучастников на рассмотрение военных судов . В России датой рождения чрезвычайного законодательства принято считать 14 августа 1881 г., когда после убийства Александра II было издано Положение о мерах к охранению государственного порядка и общест297 Гессен В.М. Указ. соч. С. 255. Там же. С. 156. |