|
В первые годы существования Советского государства, постоянно вспыхивавших социальных конфликтов, объяснявшихся классовым противоборством, именно использование особых правовых режимов сыграло решающую роль для победы Советской власти, так как позволяло мобилизовать все средства и ресурсы, в том числе и людские, для победы над классовым врагом. Обстоятельства, при наступлении которых предусматривалось введение каких-либо чрезвычайных мер и эти меры, а именно: исключительное положение; военное положение не на театре военных действий; военное положение на театре военных действий, перечислялись в Положении о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка, утвержденного ЦИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г., которое явилось первым нормативно-правовым актом, в целом регулирующим порядок введения и обеспечения особого правового режима в СССР. Согласно этому Положению при исключительном положении гражданская власть сохранялась за местными исполнительными комитетами, с представлением им особых полномочий по изданию обязательных постановлений, наложению административных взысканий в пределах, установленных законодательством союзных республик. На военное командование при этом возлагалась обязанность оказания местной гражданской власти необходимого содействия. Военное положение не на театре военных действий вводились в тех случаях, когда меры исключительного положения оказывались недостаточными для стабилизации обстановки в регионе. При введении военного положения высшая власть на этих территориях передавалась военно-революционным комитетам1. Конституция СССР 1924 г. не содержала положений о чрезвычайных мерах охраны общественного порядка. Не вошли положения о них и в первоначальную редакцию Конституции СССР 1936 г. Лишь в 1938 г. на 1 Григорьев В.Н., Рогов В.Д. Чрезвычайное положение. Феномены «перестройки». М., С.22-23. 25 |
периодически продляясь Кабинетом Министров, а в последующем Государственной Думой. Причина этого все более разрастающееся революционное движение. И, соответственно, меры, применяемые государственными органами по обеспечению режима чрезвычайного положения в том или ином регионе, носили откровенно карательный характер. В. М. Гессен называл существующую в то время практику применения государством чрезвычайных мер охраны общественного порядка как «...систему принципиального беззакония» . Таким образом, уже с момента своего возникновения в России этот институт проявил себя как особая форма диктата, предназначенная для подавления политической активности народных масс и борьбы с политической оппозицией. И это не могло не сказаться на отношении к данному институту и потом, когда эта политическая оппозиция пришла к власти в 1917 г. Причем это отношение было двойственным. С одной стороны резко негативное отношение к институту чрезвычайного положения, как институту насилия по отношению к народным массам со стороны государства. С другой стороны, в условиях гражданской войны обе противоборствующие стороны использовали эти меры повсеместно в попытках добиться военного перевеса. В первые годы существования Советского государства, постоянно вспыхивавших социальных конфликтов, объяснявшихся классовым противоборством, именно институт чрезвычайного положения сыграл решающую роль для победы Советской власти, так как позволял мобилизовать все средства и ресурсы, в том числе и людские, для победы над классовым врагом. Обстоятельства, при наступлении которых предусматривалось введение каких-либо чрезвычайных мер и эти меры, а именно: исключительное положение; военное положение не на театре военных действий; военное положение на театре военных действий, перечислялись в Положении о 299 Гессен В.М. Указ. соч. С.177. чрезвычайных мерах охраны революционного порядка, утвержденного ЦИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г. , которое явилось первым нормативноправовым актом, в целом регулирующим порядок введения и обеспечения особого правового режима в СССР. Согласно этому Положению при исключительном положении гражданская власть сохранялась за местными исполнительными комитетами, с представлением им особых полномочий по изданию обязательных постановлений, наложению административных взысканий в пределах, установленных законодательством союзных республик. На военное командование при этом возлагалась обязанность оказания местной гражданской власти необходимого содействия. Военное положение не на театре военных действий вводились в тех случаях, когда меры исключительного положения оказывались недостаточными для стабилизации обстановки в регионе. При введении военного положения высшая власть на этих территориях передавалась военно-революционным комитетам2. Конституция СССР 1924 г. не содержала положений о чрезвычайных мерах охраны общественного порядка. Не вошли положения о них и в первоначальную редакцию Конституции СССР 1936 г. Лишь в 1938 г. на первой сессии Верховного Совета СССР было принято предложение дополнить ст.49 Конституции СССР пунктом, предоставляющим Президиуму Верховного Совета СССР право объявлять в отдельных местностях или по всему СССР военное положение в интересах обороны или общественного порядка и государственной безопасности . И 22 июня 1941 г. в связи с началом Великой Отечественной войны Президиум Верховного Совета СССР издает Указ «О военном положении», согласно которому в Советском Союзе вводился данный правовой режим. 300 1СЗ СССР. 1925. № 25. Ст. 167. Григорьев В.Н., Рогов В.Д. Указ. соч. С.22-23. Первая сессия Верховного Совета СССР. Стенографический отчет.М., 1938. С.119. |