|
Законодательство Франции в кризисных ситуациях допускает введение чрезвычайного положения, осадного положения и состояния воины.1 В отличие от других зарубежных государств, Конституция Канады не содержит положений, касающихся чрезвычайного режима. Эти вопросы урегулированы специальным законодательством законами о чрезвычайном режиме 1988 года и о готовности к чрезвычайным ситуациям 1988 года. Канадское законодательство предусматривает четыре вида чрезвычайного положения, связанные: с угрозой общественному спокойствию и благосостоянию; с угрозой общественному порядку; с угрозой международного характера; с войной или ее угрозой. Третий и четвертый виды чрезвычайного положения относятся к институту военного положения, и его цель состоит в обеспечении защиты общества и государства от внешней угрозы2. При урегулировании чрезвычайных ситуаций в ряде государств с федеративной формой правления наряду с введением чрезвычайного, военного, осадного положения, могут дополнительно вводиться специальные правовые режимы в рамках института федерального вмешательства в дела субъектов федерации3. Институт федерального вмешательства появился практически одновременно с зарождением федеративной формы государственного устройства. На стадии формирования и развития «новоявленные» федерации неизбежно сталкивались с проблемами во взаимоотношениях со своими субъектами, касающимися, прежде всего, разграничения предметов ведения 1 Конституция Франции. Там же. С. 87, 89. 2 Институты конституционного права иностранных государств. М: «Городец-издат», 2002, С 430-446. 3 См. подробнее: Гончаров И.В. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. Дисс. д-ра юрид. наук. М., 2004. 29 |
лица будут противоречить федеральной Конституции и законам. Аналогичные меры предусмотрены и в отношении законодательного (представительного) органа субъекта Федерации.f ' Щ j Необходимость установления мер федерального вмешательства в дела субъектов Федерации обусловлена самой природой федеративного государства. Любая федерация хотя и состоит из субъектов, имеющих определенную политическую и экономическую самостоятельность по отношению к федеральному центру и во взаимоотношениях между собой, тем не менее представляет собой единое целостное государство. В этом главное ее отличие от конфедерации союза независимых суверенных государств, являющихся субъектами международного права. Институт федерального вмешательства появился практически одновременно с зарождением федеративной формы государственного устройства. На стадии формирования и развития «новоявленные» федерации неизбежно сталкивались с проблемами во взаимоотношениях со своими субъектами, касающимися, прежде всего, разграничения предметов ведения и полномочий. Эти противоречия разрешались различными способами: от согласительных процедур и последующего закрепления их результатов в федеральных конституциях до неизбежных «силовых мер» по отношению к субъектам федерации для предотвращения различного рода сепаратистских тенденций и попыток выхода (сецессии) субъектов федера-* ции из ее состава. Достаточно вспомнить восстание в Род-Айленде 1841* 1842 гг., Гражданскую войну 1861-1865 гг. в США, представляющие собой фактическую попытку сецессии отдельных штатов из состава федерации. f Аналогичные попытки выйти из состава федерации предпринимались в Швейцарии, Мексике, Нигерии, Индии и других федеративных государствах. Поэтому изначально институт федерального вмешательства появился в государственной практике, а затем получил правовое закрепление в нормах законодательства и прецедентном праве большинства федераций мира. ф В разных странах он называется по-разному: институт федерального вме24 |