|
Юридические гарантии прав человека основаны на действующем российском законодательстве. Принятие в 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина1 положило начало новому этапу в развитии российского общества. Провозглашение в Конституции Российской Федерации прав и свобод граждан «высшей ценностью» предъявляет особые требования к деятельности всех государственных органов власти и должностных лиц, а поскольку в ст. 18 Конституции говорится, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и принятие законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, перед государством стоит задача выработки механизма защиты этих основных прав и свобод. Это тем более важно, поскольку прямое непосредственное действие Конституции не означает, что содержащиеся в ней нормы могут быть реализованы вне конкретных процедур и механизмов, предусмотренных действующим законодательством. Даже Президент Российской Федерации констатировал на встрече с членами Комиссии по правам человека в конце 2002 г., что «фактически, есть большой разрыв между конституционными гарантиями и реальными возможностями людей по их реализации»2. Одного лишь факта закрепления прав и свобод в Конституции недостаточно для построения правового государства, главными элементами которого являются свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав, а также ограничение правом государственной власти3. Важнейшей задачей является внедрение в правоприменительную практику принципа непосредственного (прямого) действия конституционных норм о правах и свободах граждан1. Это означает возможность для граждан фактически 1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. С. 1865. “ См. текст официального выступления Президента Российской Федерации от 10.102002г. на встрече с членами Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, опубликованный на официальном интернет-сайте ПрезцдентаРоссии ht^y/www.kremlin.ru. 3 МачькоАВ Правовое государство//Правоведение. СПб. 1997.№З.С. 140. 4 Принцип непосредственного действия конституционных норм о правах и свободах закреплен не только в Конституции России (статья 18), но и в Конституциях ряда зарубежных стран, например в Основном законе 48 |
ходимость таких ограничений, и устраняться по мере нормализации ситуации, изменения причин, вызвавших их. Принятие в 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина положило начало новому этапу в развитии российского общества. Прог возглашение в Конституции Российской Федерации прав и свобод граждан «высшей ценностью» предъявляет особые требования к деятельности всех государственных органов власти и должностных лиц, а поскольку в ст.18 Конституции говорится, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и принятие законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, перед государством стоит задача выработки механизма защиты этихр основных прав и свобод. Это тем более важно, поскольку прямое непосредственное действие Конституции не означает, что содержащиеся в ней нормы могут быть реализованы вне конкретных процедур и механизмов, предусмотренных действующим законодательством. Однако одного лишь факта закрепления прав и свобод в Конститул ции недостаточно для построения правового государства, главными элементами которого являются свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав, а также ограничение правом государственной власти . Важнейшей задачей является внедрение в правоприменительную практикур принципа непосредственного (прямого) действия конституционных норм о правах и свободах граждан . Это означает возможность для граждан фактически осуществлять признанные конституцией права и свободы, вне за90 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. С. 1865. 0 _ Малъко А.В. Правовое государство // Правоведение. СПб. 1997. № З.С.140. 1Принцип непосредственного действия конституционных норм о правах и свободах закреплен не только в Конституции России (статья 18), но и в Конституциях ряда зарубежных стран, например в Основном законе Федеративной Республики Германии (ст. 1 п. 3) // См.: Конституции зарубежных государств. М., 1997. С. 153. ностью . Даже Президенту Российской Федерации пришлось констатировать на встрече с членами Комиссии по правам человека в конце 2002 г., что «фактически, есть большой разрыв между конституционными гарантиями и реальными возможностями людей по их реализации» . Бюрократизм государственных структур, формальный характер многих демократических институтов, неразвитость рыночных отношений создают трудности на пути формирования правового государства и гражданского общества в нашей стране. Кроме того, поиск оптимальных моделей взаимоотношений государства и личности всегда представлял собой сложнейшую проблему. Эти модели в решающей степени зависели от характера общества, типа собственности, уровня экономики, развитости демократии, культуры, других объективных условий. Но во многом они определялись также властью, законами, правящими элитами, т.е. субъективными факторами, в сочетании сф действующими закономерностями . И этот самый субъективный фактор * по-прежнему действует как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. Поступившие Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в 1998-2002 гг. жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих свидетельствует о том, что 114 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2002 г. —М., 2002. С. 4. 2См. текст официального выступления Президента Российской Федерации от 10.10.2002г. на встрече с членами Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, опубликованный на официальном интернет-сайте Президента России http://www.kremlin.ru. 3Права человека в истории человечества и в современном мире / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1989; Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992; Права человека накануне XXI века. М., 1994; Права человека: история, теория, практика. М., 1996; Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997; Институт прав человека в России / Колл, авторов. Саратов, 1998. i |