|
осуществлять признанные конституцией права и свободы, вне зависимости от того, «существуют уже или нет законодательные акты, призванные при необходимости их конкретизировать, определять правила, механизмы и процедуры для их наиболее эффективного осуществления»1. Как справедливо отмечает И.В. Гончаров, уровень демократического развития общества определяется не только формальным признанием приоритета прав и свобод человека и гражданина, включая их закрепление в национальном законодательстве и провозглашение общепризнанных норм и принципов международного права в области*прав человека частью правовой системы Российской Федерации. В.’ обществе должен быть создан эффективно действующий государственно-правовой механизм охраны и защиты прав и свобод человека, позволяющий индивиду воспользоваться существующими правовыми и организационными процедурами с целью фактической реализации своих прав и свобод2. Конституция Российской Федерации относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к исключительной компетенции Российской Федерации (п. «в» ст. 71), а к вопросам совместного ведения* Российской Федерации и ее субъектов относятся вопросы защиты этих прав и свобод (п. «б» ст. 72). Отнесение регулирования прав и свобод к исключительному ведению Российской Федерации, прежде всего, означает, что в государстве обеспечивается высший уровень их правового регулирования, а именно непосредственно Конституцией РФ в главе «Права и свободы человека и гражданина». Конституционным принципом является также регулирование прав и свобод человека и гражданина в форме закона. В гл. 2 Конституции РФ, определяющей перечень признанных прав и свобод человека и гражданина, Федеративной Республики Германии (ст. 1 п. 3) // См.: Конституции зарубежных государств. М., 1997. С. 153. 1 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998. С. 9. 2 Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998. С.53. 49 |
¥ висимости от того, «существуют уже или нет законодательные акты, призванные при необходимости их конкретизировать, определять правила, механизмы и процедуры для их наиболее эффективного осуществления» . Уровень демократического развития общества определяется не только формальным признанием приоритета прав и свобод человека и гражданина, включая их закрепление в национальном законодательстве и провозглашение общепризнанных норм и принципов международного права вГ , * + * области прав человека частью правовой системы Российской Федерации. В обществе должен быть создан эффективно действующий государственноправовой механизм охраны и защиты прав и свобод человека, позволяющий индивиду воспользоваться существующими правовыми и организационными процедурами с целью фактической реализации своих прав и свобод. Разработка данного механизма должна идти по двум направлениям: * 1) создание конкретных правовых норм, процедур и механизмов, которые граждане могли бы использовать для индивидуальной защиты своих субъ-* f ч ективных прав; 2) конституционное регулирование деятельности всех государственных институтов, включающее в себя разработку принципов деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, создание системы хозяйствования и федерального устройства страны, которые бы органически соединяли в себе принципы соблюдения и защиты прав и свобод собственных граждан. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации соf блюдение, признание и защита прав человека является обязанностью государства. Это означает, что важнейшим принципом деятельности, как феде-а * V ральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, является принцип охраны и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. 1Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998. С. 9. 91 В соответствии с Конституцией Российской Федерации регулирова* л 4 ' ние и защита прав и свобод человека и гражданина относится к исключительной компетенции Российской Федерации (п. «в» ст. 71), а к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов относятся вопросы защиты этих прав и свобод (п. «б» ст. 72). Отнесение регулирования прав и свобод к исключительному ведению Российской Федерации, прежде всего, означает, что в государстве обеспечивается высший уровень их правового регулирования, а именно непосредственно Конституцией —в главе «Права и свободы человека и гражданина». Конституционным принципом является также регулирование прав и ¥ 4 « ' свобод человека и гражданина в форме закона. В гл. 2 Конституции РФ, определяющей перечень признанных прав и свобод человека и гражданина, ссылки на соответствующие законы, которые должны быть приняты и применяться в процессе их реализации и защиты, имеются более чем в двадцати статьях . При этом отсутствие указанных законов не ограничивает прав и свобод, поскольку они являются непосредственно действующими. Субъекты Федерации не вправе ограничивать круг прав и свобод человека и гражданина и их непосредственное действие. Конституция запрещает применение любых нормативных правовых актов, затрагивающих пра* ы 4 ' ва, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15). Защита прав и свобод человека и гражданина предмет ведения Российской Федерации и одновременно сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов. Практически это означает, что, с одной стороны федеральный уровень регулирования и защиты прав и свобод не может быть ни в какой форме умален субъектами Российской Федерации, а с другой —те же субъекты Федерации несут конституционную обязанность защищать права и свободы любого человека и гражданина на своей территории и в л А 1См. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации ... С. 316-317. 92 |