|
и гражданина в условиях возникновения разного рода чрезвычайных ситуаций, и предполагающие использование особых мер поддержания правопорядка. От обычных мер поддержания правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в отношении лиц, допускающих правонарушения или преступления, а непосредственно затрагивают интересы всего населения, проживающего в регионе, ограничивая предоставленные ему права и накладывая дополнительные обязанности1. Использование государством подобных мер для защиты конституционного строя и прав и свобод граждан должны в обязательном порядке основываться на законе и невозможно вне рамок особого правового режима. В разных странах он называется по разному: режим чрезвычайного положения (Алжир, Великобритания, Индия, Канада, Португалия, США, ЮАР), осадного положения (Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венгрия, Венесуэла, Греция, Испания, Португалия, Франция); состояние общественной опасности (Италия); состояние напряженности (ФРГ); состояние угрозы (Испания); состояние готовности (Норвегия)2. Друг от друга чрезвычайные меры отличаются жесткостью вводимого ими режима, степенью ограничения основных прав и свобод граждан. История знает много случаев, когда различные государства по разному реагировали на какие-либо сходные по своему характеру чрезвычайные ситуации как криминогенного, так и природного, биологического или техногенного характера. Многое зависело от степени демократичности данного государства, социальной ориентации политического режима, правовой культуры общества и других факторов. Так, в условиях тоталитарного режима, характеризующегося полным контролем государства всех социальных проявлений, огосударствлением всех легальных организаций, не ограничением законом полномочий властей, запрещением 1 Григорьев В.Н., Рогов В.Д. Феномены перестройки. Чрезвычайное положение. М., 1994. С.20. 2 См.: Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика). М., 2001. с. 140-141. 56 |
Введение президентского правления наиболее широко используется в Индии, Пакистане, Бразилии (со времени вступления в силу конституции Индии 1949 г. в Индии уже более 100 раз вводилось президентское правление в отдельных штатах). Законодательство всех стран мира содержит нормы, охраняющие конституционный строй государства. В ряде стран их конституции содержат положения, обеспечивающие охрану конституционного строя в уело-г виях чрезвычайного положения. Это связано с тем, что любое государство а на каком-то этапе своего развития может столкнуться с ситуацией, тре52 оующеи принятия специальных мер для локализации негативных последствий, вызванных либо действиями человека, либо действиями стихийных сил природы. В случае, если ситуация выходит из-под контроля властей, возникают массовые беспорядки и волнения или перестает нормально г функционировать инфраструктура определенного региона или всей страны, обычные нормы обеспечения общественного правопорядка практически перестают действовать. Для пресечения противоправных действий, стабилизации общественно-политической обстановки в подобных случаях i требуются принципиально другие меры, получившие название чрезвычайных. От обычных мер поддержания правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в отношении лиц, допускающих правонарушения или преступления, а непосредственно затрагивают интересы всего населения, проживающего в регионе, ограничивая предоставленные ему права и накладывая дополнительные обязанности. Использование государством чрезвычайных мер для защиты конституционного строя предполагается в рамках правового института чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение в связи с общественными беспорядками, сепаратистскими высту-ч * плениями, стихийными бедствиями вводится в Индии, Малайзии, Пакистане, Мексике, Бразилии, Нигерии, Мексике, США. ФРГ Возможность введения чрезвычайного положения предусмотрена большинством федеральных конституций, но этот способ установления 292 Г л а в а IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ВВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ § 1. Понятие и сущность правовогорежима чрезвычайного положения как особого способа федерального вмешательства Законодательство всех стран мира содержит нормы, охраняющие конституционный строй государства. В ряде стран конституции этих государств содержат положения, обеспечивающие охрану конституционного строя в условиях чрезвычайного положения. Это связано с тем, что любое государство на каком-то этапе своего развития может столкнуться с ситуацией, требующей принятия специальных мер для локализации негативных последствий, вызванных либо действиями человека, либо действиями стихийных сил природы. В случае, если ситуация выходит из-под контроля властей, возникают массовые беспорядки и волнения или перестает нормально функционировать инфраструктура определенного региона или всей страны, обычные нормы обеспечения общественного правопорядка практически перестают действовать. Для пресечения противоправных действий, стабилизации общественно-политической обстановки и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в подобных случаях требуются принципиально другие меры, получившие название чрезвычайных. От обычных мер поддержания правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в отношении лиц, допускающих правонарушения или преступления, а непосредственно затрагивают интересы всего населения, проживающего в регионе, ограничивая предоставленные ему права и на рактеру, так и по системе используемых средств . Точка зрения других ученых прямо противоположная2. Друг от друга чрезвычайные меры отличаются жесткостью вводимого ими режима, степенью ограничения основных прав и свобод граждан. Например, военное положение, в этом смысле, традиционно является более строгим, чем особое или чрезвычайное, но ведь и обстоятельства, при наступлении которых вводится военное положение, несравнимы по степени общественной опасности с обстоятельствами, при наступлении которых вводится особое или чрезвычайное положение. В Российской Федерации введение военного положения допускается «в случае агрессии или непосредственной угрозы против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации» . Хотя надо признать, что данное соотношение не является общим правилом. История знает много случаев, когда различные государства по разному реагировали на какие-либо сходные по своему характеру чрезвычайные ситуации как криминогенного, так и природного, биологического или техногенного характера. Многое зависело от степени демократичности данного государства, социальной ориентации политического режима, правовой культуры общества и других факторов. Так, в условиях тоталитарного режима, характеризующегося полным контролем государства всех социальных проявлений, огосударствлением всех легальных организаций, не ограничением законом полномочий властей, запрещением демократических Кондрашев А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации. Указ. соч. С. 12; Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. М., 2000. С. 494.Л Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер. Указ. соч. С. 22; Домрин А.Н. Федеральная интервенция: особенности правового регулирования в зарубежных странах. Указ. соч. С. 105; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Указ. соч. С. 229. 3Об обороне: Закон Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. Ха 23. Ст. 2750. 294 |