|
чрезвычайном положении» говорилось, что чрезвычайное положение это «особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные настоящим Законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей»1. В действующем Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (в ред. от 30 июня 2003) (далее Федеральный конституционный закон) под чрезвычайным положением понимается вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационноправовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ст. I)2. Правовой институт «режим чрезвычайного положения» представляет собой систему согласованных правовых норм, определяющих: а) основание для введения режима чрезвычайного положения; б) государственный орган (или органы), уполномоченный вводить чрезвычайное положение; в) порядок его введения; г) временные и пространственные границы действия; д) ограничение прав и свобод граждан и прав юридических лиц и возложение на них дополнительных обязанностей, связанные с особым режимом О чрезвычайном положении: Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. С.773. 2 СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 58 |
институтов и движений, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, введение чрезвычайного положения в случае возникновения различных чрезвычайных ситуаций в принципе, как правило, не требуется. Государству для восстановления порядка достаточно тех неограниченных полномочий, которыми оно уже обладает . Вообще, чрезвычайное положение определяется как «особое правовое положение, вводимое на определенный период в силу исключительных обстоятельств и допускающих применение особых мер для поддержания порядка» . В России определение чрезвычайного положения впервые было дано видным отечественным правоведом В. М. Гессеном, которому принадлежит первая в России фундаментальная работа, посвященная институту чрезвычайного положения, и изданная в Санкт-Петербурге в 1908 г. Гессен под «исключительным положением» понимал «совокупность исключительных полномочий, в чем бы они не состояли, предоставленных правительственной власти, при наступлении обстоятельств, угрожающих изнутри или извне существованию государства» . В ст.1 первого в Российской Федерации федерального закона, посвященного урегулированию данного правового режима, Закона РСФСР «О чрезвычайном положении» говорилось, что чрезвычайное положение это «особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные настоящим Законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей» . 295 1См.: Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996. С.192. 2БСЭ. Изд. 3. Т. 29. М., 1978. С.235. 3Гессен В.М. .... Исключительное положение. СПб., 1908. VIII. С.74. О чрезвычайном положении: Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. С.773. В действующем Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (в ред. от 30 июня 2003)1 (далее — Федеральный конституционный закон) под чрезвычайным положением понимается вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационноt правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ст. 1). Начало становления института чрезвычайного положения в правовом механизме большинства западных стран относится к периоду их перехода от абсолютной к ограниченной монархии. Абсолютная монархия, полностью сосредотачивая в своих руках исполнительную и законодательную власть, не нуждалась в особых или чрезвычайных полномочиях, поскольку она в принципе не была ограничена какими бы то не было нормами права. В Великобритании, например, первое судебное решение, посвященное режиму чрезвычайного положения, которое иногда также называется «Делом о корабельных деньгах», было принято в 1637 г., т.е. всего за несколько лет до буржуазной революции .Первый французский Закон об осадном положении был принят 8июля 1791 г. Он предусматривал введение военного и осадного положения, но исключительно в случае военных действий. Позднее, Законами 10-го и 19-го фруктидора V года Республики 296 1СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. Домрин А.Н. Институт чрезвычайного положения в зарубежных странах // Международная жизнь. 1993. № 5/6. С.150. министерств и служб. Как представляется, решение об их применении должен принимать Президент Российской Федерации в случае создания и деятельности на территории субъекта Федерации незаконных вооруженных формирований, деятельность которых направлена против суверенитета, единства и территориальной целостности Российской Федерации. Причем сам характер и масштабы этой деятельности таковы, что разоружение и привлечение к ответственности участников этих незаконных формирова-* ний силами только правоохранительных органов невозможно в принципе; во-вторых, поскольку данный способ федерального вмешательства в силу его исключительности объективно предполагает расширение полномочий федеральных органов государственной власти, а также отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных г граждан, лиц без гражданства, проживающих или находящихся на территории данного субъекта Федерации, прав организаций и общественных объединений, и возложение на них дополнительных обязанностей, он невозможен вне рамок особого правового режима. На наш взгляд, особый правовой режим это режим, занимающий промежуточное положение между режимами чрезвычайного и военного положения. Вводимое данным правовым режимом особое положение представляет собой означает вводимый в соответствии с данным федеральным законом на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. 413 |