|
деятельности органов государственной власти и управления, предприятий и учреждений; е) временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий между центральными органами государственной власти и органами власти территорий, на которых вводится режим чрезвычайного положения1. Как отмечает С.В. Пчелинцев, исследования показывают, что исключительные законы, приостанавливающие в периоды военной или иной опасности на определенной территории действие обычных законов и наделяющие чрезвычайными полномочиями соответствующие органы государственной власти, занимали значительное место уже в Древнем Риме2. В средневековой Европе в государственной практике широко использовались различные чрезвычайные меры охраны общественного порядка, в основе которых лежала необходимость подавления сопротивления угнетаемых классов, но порядок их применения длительное время специальными правовыми актами не регламентировался. Но с точки зрения права начало становления института чрезвычайного положения в правовом механизме большинства западных стран относится к периоду их перехода от абсолютной к ограниченной монархии. Абсолютная монархия, полностью сосредотачивая в своих руках исполнительную и законодательную власть, не нуждалась в особых или чрезвычайных, полномочиях, поскольку она вообще не была ограничена какими бы то ни было нормами права. Первый французский Закон об осадном положении был принят 8 июля 1791 г. Он предусматривал введение военного и осадного положения, но исключительно в случае военных действий. В последующем чрезвычайное законодательство Франции стало делиться на: действительное осадное положение, вводимое в условиях военного времени; фиктивное военное положение, объявляемое не только на территории военных действий, 1 Домрин А.Н. Указ. соч. С. 149-150 гПчелинцев С.В. Развитие законодательства об осуществлении правосудия в условиях особых правовых режимов: история и современность. // Журнал российского права. 2003. № б. С. 98. 59 |
В действующем Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (в ред. от 30 июня 2003)1 (далее — Федеральный конституционный закон) под чрезвычайным положением понимается вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационноt правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ст. 1). Начало становления института чрезвычайного положения в правовом механизме большинства западных стран относится к периоду их перехода от абсолютной к ограниченной монархии. Абсолютная монархия, полностью сосредотачивая в своих руках исполнительную и законодательную власть, не нуждалась в особых или чрезвычайных полномочиях, поскольку она в принципе не была ограничена какими бы то не было нормами права. В Великобритании, например, первое судебное решение, посвященное режиму чрезвычайного положения, которое иногда также называется «Делом о корабельных деньгах», было принято в 1637 г., т.е. всего за несколько лет до буржуазной революции .Первый французский Закон об осадном положении был принят 8июля 1791 г. Он предусматривал введение военного и осадного положения, но исключительно в случае военных действий. Позднее, Законами 10-го и 19-го фруктидора V года Республики 296 1СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. Домрин А.Н. Институт чрезвычайного положения в зарубежных странах // Международная жизнь. 1993. № 5/6. С.150. чающих обстоятельствах с использованием условий общественного бедствия. Аналогичным образом подходила практика к оценке преступлений, совершенных в условиях землетрясения и ликвидации его разрушительных последствий в Армении в 1988 начале 1989 гг.1. Данные факты наглядно характеризуют неспособность органов государственной власти обеспечить и защитить права и свободы граждан в условиях режима чрезвычайного положения. t Для преодоления вышеназванных явлений некоторые ученые предлагают «создание специального уголовного законодательства, вводимого в действие в условиях чрезвычайного положения, предполагающего специфику давности привлечения к уголовной ответственности, действие Закона во времени и пространстве, составов преступления, то есть особенной части уголовного права» . Более предпочтительной, на наш взгляд, представляется позиция ученых, считающих, что в настоящее время в России не требуется уголовное законодательство, применяемое исключительно в условиях чрезвычайного положения. Действительно, основания уголовной ответственности, принцип личной вины за совершение преступления едины как для обычных условий, так и в условиях чрезвычайных ситуаций. А повышенную степень общественной опасности правонарушений, совершаемых в чрезвычайных ситуациях, предпочтительнее отражать путем соответствующей квалификации, путем использования соответствующих статей Уголовного кодекса Российской Федерации . Подводя итог вышесказан339 1 См.: Демидов Ю.Н. Применение уголовного закона в условиях режима чрезвычайного положения. Обеспечение безопасности населения и территорий. Сборник ИГП РАН. М., 1994. С.126. Жалинский А.Э. Указ. соч. С.37.П Демидов Ю.Н. Указ. соч. С.125; Пчелинцев С.В. Развитие законодательства об осуществлении правосудия в условиях особых правовых режимов: история и современность // Журнал российского права . 2003. № 6. С. 107. |