Проверяемый текст
Гончаров, Игорь Владимирович. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (Диссертация 2004)
[стр. 61]

В России до 19 века отсутствовали специальные правовые акты, регламентирующие порядок использования государством особых мер охраны общественного порядка и государственного строя, хотя эти меры применялись достаточно широко.
Но 14 августа 1881 г.
после убийства Александра II в России издается Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия первый специальный правовой акт в данной сфере1.
И именно тогда уже проявилось своеобразие и отличие российского правового акта, регламентирующего правовой режим чрезвычайного положения от аналогичных правовых актов большинства стран Европы.
Если там эти акты появлялись в результате побед буржуазно-демократических революций, то в России
в результате борьбы абсолютной монархии с зарождающимся и все более расширяющимся революционным движением.
В этом Положении говорилось: «Незыблемость основных начал великих преобразований минувшего царствования, а равно правильное и спокойное действие учреждений, на твердом основании общих законов установленных, составляют наиболее прочный залог благоденствия и преуспевание нашего Отечества.
Мы не можем, однако ж, не признать, что прискорбные события и смута в государстве вызывают печальную необходимость допустить на время чрезвычайные меры преходящего свойства для водворения полного спокойствия и искоренения крамолы»2.
Это Положение предусматривало для борьбы с революционным движением различные виды чрезвычайного положения, как-то: 1) положение усиленной или чрезвычайной охраны; 2) исключительные меры по охране общественной безопасности, вводимые в местностях, необъявленных на исключительном положении; 3) военное и осадное положение, вводимое по усмотрению Верховной Власти не только в случаях внешней войны, но и в
'Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия.
ПСЗ Российской империи.
СПб., 1912.
Т.
14.
Прил.
1 к ст.
2.

2 Цит.
по Гессену В.
М.
Указ.
соч.
С.
170.
61
[стр. 298]

венного спокойствия .
И именно тогда уже проявилось своеобразие и отличие российского правового акта, регламентирующего правовой режим чрезвычайного положения от аналогичных правовых актов большинства стран Европы.
Если там эти акты появлялись в результате побед буржуазно-демократических революций, то в России
как ответ монархии на зарождающееся и все более расширяющееся революционное движение.
В этом Положении говорилось: «Незыблемость основных начал великих преобразований минувшего царствования, а равно правильное и спокойное действие учреждений, на твердом основании общих законов установленных, составляют наиболее прочный залог благоденствия и преуспевание нашего Отечества.
Мы не можем, однако ж, не признать, что прискорбные события и смута в государстве вызывают печальную необходимость допустить на время чрезвычайные меры преходящего свойства для водворения полного спокойствия и искоренения крамолы».
Это Положение предусматривало для борьбы с революционным движением различные виды чрезвычайного положения, как-то: 1) положение усиленной или чрезвычайной охраны; 2) исключительные меры по охране общественной безопасности, вводимые в местностях, необъявленных на исключительном положении; 3) военное и осадное положение, вводимое по усмотрению Верховной Власти не только в случаях внешней войны, но и в
случаях внутренних волнений; 4) исключительные положения, предоставленные административным властям особыми, как общими, так и сепаратными законами.
Территория применения этих мер порой была огромна: вся Польша, весь Кавказ, все железные дороги страны и т.д.
Хотя это Положение вводилось как «чрезвычайная мера преходящего свойства» и являлось временным законом, рассчитанным на три года, но фактически в том или ином виде, просуществовало вплоть до революции, 298 Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия.
ПСЗ Российской империи.
СПб., 1912.
Т.14.
Прил.
1 к ст.
2.


[стр.,356]

являлось, когда «общественное спокойствие в какой-либо местности нарушалось преступным посягательством против существующего государственного строя или безопасности частных лиц или их имущества или подготовлением таковых»1.
Т.е.
органы государственной власти Российской империи при наличии достаточных оснований могли заблаговременно вводить положение усиленной охраны, предусматривающее, в том числе, использование мер предупредительного и профилактического характера.
В этом смысле можно использовать опыт современной Испании, ст.
116 Конституции которой предусматривает три вида чрезвычайного положения: состояние угрозы, осадное положение, чрезвычайное положение .
Каждому из режимов присущи свои основания и обстоятельства введения.
Состояние угрозы как раз и является своего рода специальным «профилактическим» правовым режимом, призванным стабилизировать общественную обстановку в случае возникновения определенных нарушений правопорядка, возможных потенциально перерасти в различного рода чрезвычайные ситуации социального характера.
Решение о введении данного правового режима принимает Парламент страны сроком на 15 дней, и он же его может продлить при необходимости.
Таким образом, несмотря на то, что в российской государственноправовой науке до недавнего времени серьезных исследований, связанных с институтом чрезвычайного положения, практически не велось, можно сделать общий вывод, что Российская Федерация в настоящее время располагает правовой базой, в основном остаточной для регулирования отношений, которые возникают в результате использования федеральными органами государственной власти такого способа федерального вмешательства как введение режима чрезвычайного положения.
Тем не менее, накопленный к этому времени практический опыт использования государством Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия.
ПСЗ Российской империи.
СПб.,1912.
Т.
14.
Прил.
1 к ст.2.

Конституции стран Европы.
М., 2001.
Т.2.
С.75 356

[стр.,438]

69.
Материалы дела Конституционного Суда Российской Федерации о конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской республике // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации.
1995.
№ 5.
70.
О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г.
№ 8 // РГ.
1995.
28 дек.
71.0 мерах по обеспечению чрезвычайного положения: Постановление Правительства г.
Москвы № 906 от 5 октября 1993 г.
// Вестник мэрии * Москвы.
1993.
№ 21.С.9-10.
72.
Положение о чрезвычайных мерах охраны общественного порядка, утвержденного Постановлением ВЦИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г.
// СЗ СССР.
1925.
№ 25.
Ст.167.
73.
Положение «О порядке выдворения из г.
Москвы нарушителей общественного порядка, не имеющих прописки в г.
Москве, к месту их постоянного проживания либо за пределы г.
Москвы» // Вестник мэрии Москвы.
1994.
№ 2.
С.4-6 74.
Положение, о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия //
ПСЗ Российской империи.
СПб., 1912.
Т.14.
Прил.1 к ст.2.

75.
Послание Президента Российской Федерации В.В.
Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюции // РГ.
2001.
4 апреля.
76.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Государство Россия.
Путь к эффективному государству (О положении в стране и внешней политике государства»).
// РГ.
2000.
11 июля.
77.
Послание Президента Российской Федерации В.В.
Путина Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Рос438

[Back]