|
случаях внутренних волнений; 4) исключительные положения, предоставленные административным властям особыми, как общими, так и сепаратными законами. Хотя это Положение вводилось как «чрезвычайная мера преходящего свойства» и являлось временным законом, рассчитанным на три года, но фактически в том или ином виде просуществовало вплоть до революции. Причина этого широкий рост революционного движения. И, соответственно, меры, применяемые государственными органами по обеспечению режима чрезвычайного положения в том или ином регионе, носили откровенно карательный характер. В. М. Гессен справедливо называл существующую в то время практику применения государством чрезвычайных мер охраны общественного порядка как «...систему принципиального беззакония»1. После революционных событий 1905-1906 гг. особые меры охраны общественного порядка стали использоваться органами государственной власти царской Росси особенно широко в целях подавления революционных выступлений против существующего строя. В период первой мировой войны действовали принятые 18 июня 1892 Правила о местностях объявляемых на военном положении (в качестве приложения к ст. 23 Свода губернских учреждений2, которые также активно использовались властями в целях подавления революционного движения, так как являлись юридической основой практически неограниченного расширения компетенции военного командования и местных властей. Приход к власти в результате победы Февральской буржуазнодемократической революции 1917 года Временного правительства первоначально повлек определенные изменения в политическом и общественном устройстве общества, отразившемся и на пересмотре реакционных мер соответствующего законодательства. Однако, как отмечает 1 Гессен В.М. Указ. соч. С.177. 2 См.: Собрание узаконений. 1892. № 85. Ст.925 62 |
венного спокойствия . И именно тогда уже проявилось своеобразие и отличие российского правового акта, регламентирующего правовой режим чрезвычайного положения от аналогичных правовых актов большинства стран Европы. Если там эти акты появлялись в результате побед буржуазно-демократических революций, то в России как ответ монархии на зарождающееся и все более расширяющееся революционное движение. В этом Положении говорилось: «Незыблемость основных начал великих преобразований минувшего царствования, а равно правильное и спокойное действие учреждений, на твердом основании общих законов установленных, составляют наиболее прочный залог благоденствия и преуспевание нашего Отечества. Мы не можем, однако ж, не признать, что прискорбные события и смута в государстве вызывают печальную необходимость допустить на время чрезвычайные меры преходящего свойства для водворения полного спокойствия и искоренения крамолы». Это Положение предусматривало для борьбы с революционным движением различные виды чрезвычайного положения, как-то: 1) положение усиленной или чрезвычайной охраны; 2) исключительные меры по охране общественной безопасности, вводимые в местностях, необъявленных на исключительном положении; 3) военное и осадное положение, вводимое по усмотрению Верховной Власти не только в случаях внешней войны, но и в случаях внутренних волнений; 4) исключительные положения, предоставленные административным властям особыми, как общими, так и сепаратными законами. Территория применения этих мер порой была огромна: вся Польша, весь Кавказ, все железные дороги страны и т.д. Хотя это Положение вводилось как «чрезвычайная мера преходящего свойства» и являлось временным законом, рассчитанным на три года, но фактически в том или ином виде, просуществовало вплоть до революции, 298 Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. ПСЗ Российской империи. СПб., 1912. Т.14. Прил. 1 к ст. 2. периодически продляясь Кабинетом Министров, а в последующем Государственной Думой. Причина этого все более разрастающееся революционное движение. И, соответственно, меры, применяемые государственными органами по обеспечению режима чрезвычайного положения в том или ином регионе, носили откровенно карательный характер. В. М. Гессен называл существующую в то время практику применения государством чрезвычайных мер охраны общественного порядка как «...систему принципиального беззакония» . Таким образом, уже с момента своего возникновения в России этот институт проявил себя как особая форма диктата, предназначенная для подавления политической активности народных масс и борьбы с политической оппозицией. И это не могло не сказаться на отношении к данному институту и потом, когда эта политическая оппозиция пришла к власти в 1917 г. Причем это отношение было двойственным. С одной стороны резко негативное отношение к институту чрезвычайного положения, как институту насилия по отношению к народным массам со стороны государства. С другой стороны, в условиях гражданской войны обе противоборствующие стороны использовали эти меры повсеместно в попытках добиться военного перевеса. В первые годы существования Советского государства, постоянно вспыхивавших социальных конфликтов, объяснявшихся классовым противоборством, именно институт чрезвычайного положения сыграл решающую роль для победы Советской власти, так как позволял мобилизовать все средства и ресурсы, в том числе и людские, для победы над классовым врагом. Обстоятельства, при наступлении которых предусматривалось введение каких-либо чрезвычайных мер и эти меры, а именно: исключительное положение; военное положение не на театре военных действий; военное положение на театре военных действий, перечислялись в Положении о 299 Гессен В.М. Указ. соч. С.177. |