|
отдельных местностях или по всему СССР военное положение в интересах обороны или общественного порядка и государственной безопасности1. И 22 июня 1941 г. в связи с началом Великой Отечественной войны Президиум Верховного Совета СССР издает Указ «О военном положении», согласно которому в Советском Союзе вводился данный правовой режим. В Конституции СССР 1977 г. также не предусматривалось понятие «чрезвычайное положение». Как и в предыдущей Конституции в ст. 121 Конституции СССР говорилось, что «Президиум Верховного Совета СССР объявляет в интересах защиты СССР военное положение в отдельных местностях или по всей стране». Однако как можно видеть, данная мера, как и меры, предусмотренные ранее, предназначались, прежде всего, для защиты СССР от внешнего нападения, то есть в случае международного вооруженного конфликта. Как справедливо отмечает И.В. Гончаров, по видимому считалось, что чрезвычайные меры, предназначенные для решения внутренних проблем, государству больше не потребуются. Но крутой поворот в развитии страны, курс на демократизацию общественной и политической жизни привели в движение те глубинные процессы, которые в условиях тоталитарной системы просто не могли проявить себя2. В ряде регионов бывшего Советского Союза начались социальные конфликты на межнациональной почве, сопровождавшиеся многочисленными жертвами среди мирного населения. События, произошедшие в период распада СССР в Нагорно-Карабахской области и Агдамском районе Азербайджанской ССР, потребовали применения дополнительных, более жестких мер, направленных на усиление охраны общественного порядка и безопасности3. Оказалось, что при острой необходимости использования жестких методов силового воздействия система законодательства СССР не предусматривала ’Первая сессия Верховного Совета СССР. Стенографический отчет.М., 1938. С.119. ^Гончаров И.В. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2004. С.301. 3 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 3. Ст. 40. 65 |
чрезвычайных мерах охраны революционного порядка, утвержденного ЦИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г. , которое явилось первым нормативноправовым актом, в целом регулирующим порядок введения и обеспечения особого правового режима в СССР. Согласно этому Положению при исключительном положении гражданская власть сохранялась за местными исполнительными комитетами, с представлением им особых полномочий по изданию обязательных постановлений, наложению административных взысканий в пределах, установленных законодательством союзных республик. На военное командование при этом возлагалась обязанность оказания местной гражданской власти необходимого содействия. Военное положение не на театре военных действий вводились в тех случаях, когда меры исключительного положения оказывались недостаточными для стабилизации обстановки в регионе. При введении военного положения высшая власть на этих территориях передавалась военно-революционным комитетам2. Конституция СССР 1924 г. не содержала положений о чрезвычайных мерах охраны общественного порядка. Не вошли положения о них и в первоначальную редакцию Конституции СССР 1936 г. Лишь в 1938 г. на первой сессии Верховного Совета СССР было принято предложение дополнить ст.49 Конституции СССР пунктом, предоставляющим Президиуму Верховного Совета СССР право объявлять в отдельных местностях или по всему СССР военное положение в интересах обороны или общественного порядка и государственной безопасности . И 22 июня 1941 г. в связи с началом Великой Отечественной войны Президиум Верховного Совета СССР издает Указ «О военном положении», согласно которому в Советском Союзе вводился данный правовой режим. 300 1СЗ СССР. 1925. № 25. Ст. 167. Григорьев В.Н., Рогов В.Д. Указ. соч. С.22-23. Первая сессия Верховного Совета СССР. Стенографический отчет.М., 1938. С.119. В Конституции СССР 1977 г. также не предусматривалось понятие «чрезвычайное положение». В ст.121 Конституции говорилось, что «Президиум Верховного Совета СССР объявляет в интересах защиты СССР военное положение в отдельных местностях или по всей стране». Однако как можно видеть, данная мера, как и меры, предусмотренные ранее, предназначались, прежде всего, для защиты СССР от внешнего нападения, то есть в случае международного вооруженного конфликта. По видимому, считалось, что чрезвычайные меры, предназначенные для решения внутренних проблем, государству больше не потребуются. Крутой поворот в развитии страны, курс на демократизацию общественной и политической жизни привели в движение те глубинные процессы, которые в условиях тоталитарной системы просто не могли проявить себя. Особенно ярко это проявилось в национальной политике. В ряде регионов бывшего Советского Союза начались социальные конфликты на межнациональной почве, сопровождавшиеся многочисленными жертвами среди мирного населения. И в связи с этим Верховный Совет СССР 11 декабря 1988 г. принял Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР» , в соответствии с которым, наряду с военным положением, была предусмотрена еще одна мера объявление чрезвычайного положения (п. 14 ст. 119 Конституции СССР). В апреле 1990 г. был принят Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» , а 17 мая 1991 г. аналогичный Закон РСФСР «О чрезвычайном положении»3. В настоящее время данный правовой режим в Российской Федерации урегулируется Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (в ред. от 30 июня 2003 г.) (далее —Федеральный конституционный закон) 1Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 49. Ст. 727. 2Там же. 1990. № 3. Ст. 40. 3Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №22. С.773. 4СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 301 |