|
возможности применения государством достаточных правовых средств, направленных на предотвращение или ликвидацию таких последствий. И в связи с этим Верховный Совет СССР 11 декабря 1988 г. принял Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР»1 в соответствии с которым, наряду с военным положением, была предусмотрена еще одна мера объявление чрезвычайного положения (п. 14 ст. 119 Конституции СССР). В апреле 1990 г. был принят Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения»2, а 17 мая 1991 г. аналогичный Закон РСФСР «О чрезвычайном положении»3. В настоящее время данный правовой режим в Российской Федерации урегулируется Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (в ред. от 30 июня 2003 г.)4 (далее Федеральный конституционный закон) Принятие законодательства о чрезвычайном положении осуществлялось в условиях распада СССР и формирования новых государств. Этот процесс не мог не отложить отпечатка на содержание принимаемых чрезвычайных законов. Например, несбалансированность в предметах ведения и объеме полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации привело к тому, что Президент Российской Федерации при введении чрезвычайного положения на отдельной территории был обязан согласовывать свои действия с органами власти этого региона. В противном случае Президент не имел права на принятие самостоятельного решения о применении таких мер. И уже в этот период предпринимаются первые попытки по осуществлению теоретических исследований содержания правового режима чрезвычайного положения в рассматриваемых условиях. Появляются 1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 49. Ст. 727. 2 Там же. 1990. № 3. Ст. 40. 3 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. С.773. 4 СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 66 |
В Конституции СССР 1977 г. также не предусматривалось понятие «чрезвычайное положение». В ст.121 Конституции говорилось, что «Президиум Верховного Совета СССР объявляет в интересах защиты СССР военное положение в отдельных местностях или по всей стране». Однако как можно видеть, данная мера, как и меры, предусмотренные ранее, предназначались, прежде всего, для защиты СССР от внешнего нападения, то есть в случае международного вооруженного конфликта. По видимому, считалось, что чрезвычайные меры, предназначенные для решения внутренних проблем, государству больше не потребуются. Крутой поворот в развитии страны, курс на демократизацию общественной и политической жизни привели в движение те глубинные процессы, которые в условиях тоталитарной системы просто не могли проявить себя. Особенно ярко это проявилось в национальной политике. В ряде регионов бывшего Советского Союза начались социальные конфликты на межнациональной почве, сопровождавшиеся многочисленными жертвами среди мирного населения. И в связи с этим Верховный Совет СССР 11 декабря 1988 г. принял Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР» , в соответствии с которым, наряду с военным положением, была предусмотрена еще одна мера объявление чрезвычайного положения (п. 14 ст. 119 Конституции СССР). В апреле 1990 г. был принят Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» , а 17 мая 1991 г. аналогичный Закон РСФСР «О чрезвычайном положении»3. В настоящее время данный правовой режим в Российской Федерации урегулируется Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (в ред. от 30 июня 2003 г.) (далее —Федеральный конституционный закон) 1Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 49. Ст. 727. 2Там же. 1990. № 3. Ст. 40. 3Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №22. С.773. 4СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 301 |