|
публикации, научные работы и исследования, посвященные анализу деятельности правового режима чрезвычайного положения как способа защиты конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина1. Необходимо отметить, что введение в действие Закона РСФСР «О чрезвычайном положении» (всего 4 раза) всякий раз было связано с обострением политической борьбы. Основной акцент противоборствующими сторонами делался на неудовлетворительное решение социальных вопросов, связанных с низким уровнем жизни населения. В результате таких действий возникала реальная угроза острого противостояния широких слоев населения, разделяющих противоположные политические взгляды. Впервые чрезвычайное положение в России было введено 19 августа 1991 г. на территории Москвы и отдельных регионах России. Верховный Совет РСФСР квалифицировал его введение как «государственный переворот» и «антиконституционный заговор». В свою очередь, Указ Президента РСФСР от 7 ноября 1991 года «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике»2 уже Парламентом Чечено-Ингушетии квалифицировался как незаконный. А Верховный Совет РСФСР, не утвердил его, руководствуясь, в первую очередь, политическими интересами. Указ Президента России от 21 сентября 1993 г. «О введении режима чрезвычайного положения в г. Москве»3 вообще на долгие годы расколол российское общество оказалось, а страна фактически стояла на грани гражданской войны. Все эти обстоятельства и 'См., например: Порфирьев Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных стпуациях. М., 1991.; Туманов Г. А, Фризко В И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях. //Советское государство и право. 1989. № 8; Григорьев В. Н. Правовой режим чрезвычайного положения. //Правоведение. 1991. № 2; Хазанов С. Д. Правомерное ограничение административно правового статуса гражд ан в условиях чрезвычайного положения. //Правоведение. 1991. № Б, Грязнов АВ. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения. //Государство и право, 1994, №6, с. 3343; Гончаров ИВ Обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения. Дисс. кавд. юрид. наук. М., 1998. С.175. 2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 46. Ст.1546. 3РГ. 1993.5 октября. 67 |
Сложилось так, что все годы новейшей истории России были отмечены различного рода социальными конфликтами: массовыми беспорядками, межнациональными столкновениями в различных регионах, другими чрезвычайными обстоятельствами, которые приводили к необходимости применения адекватных мер для зашиты общества и его граждан. Так как надобность в подобных мерах долгое время отсутствовала, чрезвычайное положение стало восприниматься, прежде всего, как порождение тех реформ, которые проводились в России и большинстве стран СНГ. Причем восприниматься неадекватно. И здесь, на наш взгляд, необходимо остано302 виться на двух моментах, которые серьезно влияют на практику применения режима чрезвычайного положения и отношение к его введению в российском обществе. Во-первых, введение чрезвычайного положения, означающее переход к чрезвычайным методам управления, особому режиму регулирования отношений во многих или во всех сферах общества и сопровождающееся расширением полномочии различных государственных органов власти, ограничением социально-экономических, политических и иных прав граждан и возможностью возложения на них дополнительных обязанностей, воспринимается, пусть даже на уровне подсознания, в большинстве своем отрицательно. Второй фактор это крайне неудачная практика применения данного правового института в России. Неудачная потому, что всякий раз введение чрезвычайного положения (а всего оно вводилось в современной России четырежды) было связано, в конечном итоге, с политической борьбой за власть. Впервые чрезвычайное положение в России было введено 19 августа 1991 г. на территории Москвы и отдельных регионах России «печально известным» ГКЧП. Верховный Совет РСФСР квалифицировал его введение как «государственный переворот» и «антиконституционный заговор». В свою очередь, Указ Президента РСФСР от 7 ноября 1991 года «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике»1 уже Парламентом Чечено-Ингушетии квалифицировался как незаконный. А Верховный Совет РСФСР, к тому же, не утвердил его, руководствуясь, в первую очередь, политическими интересами. Еще более неоднозначным было отношение в российском обществе к Указу Президента России от 21 сентября 1993 г. «О введении режима чрезвычайного положения в г. Мо2 скве» . В результате реализации данного Указа российское общество оказалось расколотым, а страна фактически стояла на грани гражданской войны. Все эти обстоятельства и события не могли не сказаться на весьма неоднозначном отношении к институту чрезвычайного положения в российском обществе. Но как бы то ни было, конституционный институт чрезвычайного положения является важным элементом государственно-правовых систем большинства государств мира, и справедливо говорит В.Д. Подуфалов, что подобная практика считается вполне приемлемой в любом демократическом государстве . Свидетельством тому служат некоторые международные документы о правах человека, регулирующие в общих чертах определенные общепризнанные стандарты поведения государства в ситуациях чрезвычайного положения. В общей форме этот вопрос решен и в Международном Пакте о гражданских и политических правах, принятым ООН в 1966 г. и ратифицированным Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г., одним из участников которого является Российская Федерация как правопреемница СССР . 303 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 46. Ст.1546. 2РГ. 1993. 5 октября. 3 Подуфалов В.Д. Соблюдение международных гуманитарных обязательств в условиях режима чрезвычайного положения // Московский журнал международного права. 1992. С.58. 4Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 1. Ст. 291. |