события не могли не сказаться на весьма неоднозначном отношении к институту чрезвычайного положения в российском обществе1. Но как бы то ни было, на наш взгляд необходимо констатировать, что конституционный институт чрезвычайного положения является важным элементом государственно-правовых систем большинства государств мира. Как справедливо говорит В.Д. Подуфалов, «подобная практика считается вполне приемлемой в любом демократическом государстве»2. Свидетельством тому служат некоторые международные документы о правах человека, регулирующие в общих чертах определенные общепризнанные стандарты поведения государства в ситуациях чрезвычайного положения. В общей форме этот вопрос решен и в Международном Пакте о гражданских и политических правах, принятым ООН в 1966 г. и ратифицированным Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г., одним из участников которого является Российская Федерация как правопреемница СССР3. В ст.4 Пакта закреплено, что главным обстоятельством, предполагающим введение чрезвычайного положения в любом государстве, является возникновение там ситуации, при которой «жизнь нации находится под угрозой». То есть любое государство вправе использовать данный правовой институт для обеспечения собственной безопасности, защиты прав и свобод граждан. Причем практика показывает, что в разных странах он используется по-разному. Несмотря на «исключительный» и «временный» характер этой меры известны примеры, когда правовой режим чрезвычайного положения действовал и действует на протяжении длительного времени. В первую очередь это относится к государствам с традиционно нестабильной политической и социально экономической обстановкой. 1 Гончаров ИВ. Указ. соч. С26. "Подуфалов ВД. Соблюдение международных гуманитарных обязательств в условиях режима чрезвычайного положения//Московский журнал международного права. 1992. С.58. 3 Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 1. Сг. 291. 68 |
специфических отношений между федерацией и ее субъектами характерен не только для федераций. Чрезвычайное положение вводиться может и в унитарных государствах. Кроме того, в федерациях данный правовой режим может устанавливаться на территории не только субъекта, но и федерации в целом. Меры федерального принуждения в отношении субъектов федерации в части, касающейся перераспределения властных полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации, в 53 рамках данного правового института позволяют рассматривать последний как институт федерального вмешательства. Конституционный институт чрезвычайного положения является важным элементом государственно-правовой системы большинства стран мира, а практика его использования считается приемлемой в любом демократическом государстве. Свидетельством тому служат некоторые международные документы о правах человека, регулирующие в общих чертах определенные общепризнанные стандарты поведения государств в условиях чрезвычайного положения. В общей форме этот вопрос решен в Международном пакте о гражданских и политических правах, одним из участников которого является Российская Федерация как правопреемница Советского Союза. Статья 4 Пакта констатирует, что главным обстоятельством, лежащим в основе введения чрезвычайного положения, в любом государстве является возникновение там ситуации, при которой «жизнь нации находится под угрозой». Поэтому любое государство вправе использо-4 вать данный правовой институт для решения внутренних проблем. Следует при этом отметить, что хотя режим чрезвычайного положения является мерой исключительной и ограниченной во времени, его действие зачастую растягивается на целый годы и даже десятилетия. До сих пор остается в силе чрезвычайное положение в Израиле, введенное 21 мая 1948 г. Режимы чрезвычайного и военного положения, объявленные соответственно в В свою очередь, Указ Президента РСФСР от 7 ноября 1991 года «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике»1 уже Парламентом Чечено-Ингушетии квалифицировался как незаконный. А Верховный Совет РСФСР, к тому же, не утвердил его, руководствуясь, в первую очередь, политическими интересами. Еще более неоднозначным было отношение в российском обществе к Указу Президента России от 21 сентября 1993 г. «О введении режима чрезвычайного положения в г. Мо2 скве» . В результате реализации данного Указа российское общество оказалось расколотым, а страна фактически стояла на грани гражданской войны. Все эти обстоятельства и события не могли не сказаться на весьма неоднозначном отношении к институту чрезвычайного положения в российском обществе. Но как бы то ни было, конституционный институт чрезвычайного положения является важным элементом государственно-правовых систем большинства государств мира, и справедливо говорит В.Д. Подуфалов, что подобная практика считается вполне приемлемой в любом демократическом государстве . Свидетельством тому служат некоторые международные документы о правах человека, регулирующие в общих чертах определенные общепризнанные стандарты поведения государства в ситуациях чрезвычайного положения. В общей форме этот вопрос решен и в Международном Пакте о гражданских и политических правах, принятым ООН в 1966 г. и ратифицированным Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г., одним из участников которого является Российская Федерация как правопреемница СССР . 303 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 46. Ст.1546. 2РГ. 1993. 5 октября. 3 Подуфалов В.Д. Соблюдение международных гуманитарных обязательств в условиях режима чрезвычайного положения // Московский журнал международного права. 1992. С.58. 4Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 1. Ст. 291. Ст.4 Пакта констатирует, что главным обстоятельством, лежащим в основе введения чрезвычайного положения в любом государстве, является возникновение там ситуации, при которой «жизнь нации находится под угрозой». Поэтому любое государство вправе использовать данный правовой институт для решения каких-то внутренних проблем. Причем практика показывает, что в разных странах он используется по-разному. Несмотря на то, что режим чрезвычайного положения является мерой исключительной, или идеей, ограниченной во времени, на практике в некоторых государствах его действие зачастую растягивается на целые годы и даже десятилетия. Так, до сих пор остается в силе чрезвычайное положение в Израиле, введенное 21 мая 1948 г. Чрезвычайное и военное положение, объявленные соответственно в Зимбабве и Иордании в 1965 и 1967 годах были, отменены только в 1990 и 1991 годах. А чрезвычайное положение, введенное в 13 провинциях Турции в декабре 1976 г., к сентябрю 1980 г. было распространено на все 67 провинций страны и к концу 80-х годов оставалось в силе девяти из них и т.д. Причем, можно видеть, что превращение института чрезвычайного положения в постоянно действующий фактор государственной политики в равной степени относится как к авторитарным, так и либеральным режимам . Конституции большинства стран предусматривают возможность использования государством чрезвычайных мер и ограничения определенных прав и свобод человека. Так например, Конституция Франции в ст. 16 предусматривает введение осадного положения в случае, когда «институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказывается под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных 304 1 Домрин А.Н. Институт чрезвычайного положения в зарубежных странах // Международная жизнь. 1993. № 5/6. С.149. |