Проверяемый текст
Гончаров, Игорь Владимирович. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (Диссертация 2004)
[стр. 73]

государственной власти за счет ограничения полномочий органов государственной власти территории, на которой вводится режим чрезвычайного положения и определенных Законом прав граждан чрезвычайные полномочия, необходимые, в конечном итоге, для обеспечения и защиты этих прав и свобод.
Естественно, что вопрос о необходимости введения режима чрезвычайного положения в каждом конкретном случае не может быть решен с точки зрения общих принципов; все зависит от конкретных обстоятельств, времени, места.
Но необходимо, однако, установить одно
общее правило использования данного правового института, и В.
М.
Гессен четко его формулирует: «...
каковы бы не были широки полицейские полномочия чрезвычайной власти, эти полномочия не должны выходить за пределы той цели, ради которой объявляется исключительное положение»1.
Содержание чрезвычайных ситуаций широко и многообразно, а проявляться они могут в различных сферах государственной и общественной жизни, получая в каждой конкретное выражение.
На основе обобщения обстоятельств введения чрезвычайного положения в различных регионах
Российской Федерации и стран СНГ В.М.
Григорьев их представляет следующим образом: 1.
В сфере государственной власти органы государственной власти
соответствующей территории не обеспечивают надлежащее осуществление своих функций; блокируется выполнение решений центральных органов государственной власти, предпринимаются попытки насильственного изменения установленного конституционного строя.
2.
В сфере хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения региона: организация забастовок, прекращение работы предприятий, в том числе связанных с жизнеобеспечением населения, перебои в снабжении
1 Гессен В.М.
Указ.
соч.
С.125.
73
[стр. 306]

венные границы действия; д) ограничение прав и свобод граждан и прав юридических лиц и возложение на них дополнительных обязанностей, связанные с особым режимом деятельности органов государственной власти и управления, предприятий и учреждений; е) временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации1.
Содержание чрезвычайного положения как способа федерального вмешательства определяется целью его введения.
Ст.2 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» об этом говорит, что 306 «целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи».
Таким образом, чрезвычайное положение вводится для защиты государственного и общественного строя от угрожающих его существованию каких-либо посягательств внутреннего характера.
Разумеется, речь идет не только о силовом решении, о стабилизации, возникшей чрезвычайной ситуации.
Цель введения режима чрезвычайного положения устранение возможности возникновения или повторения какой-либо чрезвычайной ситуации, особенно если речь идет о ситуациях криминогенного характера.
А для непосредственной стабилизации 'складывающейся обстановки режим чрезвычайного положения и предоставляет федеральным органам государственной власти за счет ограничения полномочии органов государственной власти субъектов Федерации и определенных Законом прав граждан чрезвычайные полномочия, необходимые, в конечном итоге, для обеспечения и защиты этих прав и свобод.
Само собой разумеется, что вопрос о необходимости введения режима чрезвычайного положения в каждом конкретном случае не может быть решен с точки зрения общих принципов; все зависит от конкретных обстоятельств, времени, места.
Но необходимо, однако, установить одно
1Домрин А.Н.
Указ.
соч.
С.149-150

[стр.,307]

307 общее правило использования данного правового института, и В.
М.
Гессен четко его формулирует: «...
каковы бы не были широки полицейские полномочия чрезвычайной власти, эти полномочия не должны выходить за пределы той цели, ради которой объявляется исключительное положение» .
Содержание чрезвычайных ситуаций широко и многообразно, а проявляться они могут в различных сферах государственной и общественной жизни, получая в каждой конкретное выражение.
На основе обобщения обстоятельств введения чрезвычайного положения в различных регионах
СНГ их можно представить следующим образом: 1.
В сфере государственной власти органы государственной власти
субъектов федерации не обеспечивают надлежащее осуществление своих функций; блокируется выполнение решений федеральных органов государственной власти, предпринимаются попытки насильственного изменения установленного конституционного строя.
2.
В сфере хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения региона: организация забастовок, прекращение работы предприятий, в том числе связанных с жизнеобеспечением населения, перебои в снабжении
продуктами, водой, электричеством, газом; прекращением работы транспорта.
3.
В общественно-политической сфере: значительная активизация деятельности различного толка националистических и сепаратистских объединений, подрывных групп; разжигание национальной розни и вражды, втягивание в противоборство широких слоев населения; эскалация напряженности в обществе; 4.
В сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью: массовые погромы, поджоги, убийства и другие беспорядки, охватывающие весь регион в целом; блокирование работы правоохранительных Гессен В.М.
Указ.
соч.
С.125

[Back]