|
продуктами, водой, электричеством, газом; прекращением работы транспорта. 3. В общественно-политической сфере: значительная активизация деятельности различного толка националистических и сепаратистских объединений, подрывных групп; разжигание национальной розни и вражды, втягивание в противоборство широких слоев населения; эскалация напряженности в обществе; 4. В сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью: массовые погромы, поджоги, убийства и другие беспорядки, охватывающие весь регион в целом; блокирование работы правоохранительных органов; захват заложников из числа сотрудников правоохранительных органов; постоянная угроза жизни, здоровью населения и сотрудников органов внутренних дел1. Для нейтрализации вышеуказанных экстремальных ситуаций и необходимы чрезвычайные меры, к числу которых и относится введение режима чрезвычайного положения. Рассматривая институт чрезвычайного положения, необходимо остановиться на вопросе порядка введения режима чрезвычайного положения. В разных странах этот вопрос решается по-разному. В большинстве стран мира полномочия по введению чрезвычайного положения возложены на главу государства. В большинстве государств мира (США, Ирландии, Испании, Канаде, Франции и т. д.) правом объявления чрезвычайного положения наделяются органы исполнительной власти. И лишь примерно в десяти странах, включая Германию, Израиль, Анголу, Болгарию, парламент сам уполномочен объявить чрезвычайное положение, хотя в некоторых из них это право зависит от обстоятельств или вида чрезвычайного положения. Так, в Аргентине Президент республики с одобрения Сената может объявить осадное положение в случае внешнего 1 Григорьев В.М. Расследование преступлений в чрезвычайных условиях (правовое обеспечение, организация, методика). Дисс.... докт. юрид. наук. М., 1993. С.33-34. 74 |
Зимбабве и Иордании в 1965 г. и 1967 г. были отменены только в 1990 г. и 1991 г.1 Вопрос порядка объявления и введения режима чрезвычайного положения в разных странах решается по-разному. В большинстве стран мира полномочия по введению чрезвычайного положения возложены на главу государства. В ряде государств Ирландии, Франции, Испании, Канаде а правом объявления чрезвычайного положения наделено правительство. И лишь в некоторых странах, включая Германию, Израиль, Югославию, парламент сам уполномочен вводить чрезвычайное положение, хотя в некоторых из них это право зависит от обстоятельств или вида чрезвычайной ситуации. Тем не менее, иногда даже введение чрезвычайного положения оказывается недостаточным для наведения конституционного порядка на территории государства. Это происходит в тех случаях, когда в государстве определенные политические силы, ставящие перед собой цели либо захваФ та власти в стране, либо отделения или создания собственного государства, достижения большей автономии в пределах государства, создают собственные вооруженные формирования, которые ведут боевые действия против правительственных войск. Институт федеральной интервенции в дела субъектов федерации с использованием самых жестких мер, включая использование вооруженных сил, предусмотрен конституциями латиноамериканских федераций Ар* гентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики. В случае чрезвычайной ситуации в субъекте федерации президент страны с использованием вооруженных* * а сил смещает органы власти и управления субъекта федерации, назначая для управления своего представителя. 54 1 Домрин А.Н. Институт чрезвычайного положения в зарубежных странах // Международная жизнь. 1993. № 5/6. С. 149. 307 общее правило использования данного правового института, и В. М. Гессен четко его формулирует: «... каковы бы не были широки полицейские полномочия чрезвычайной власти, эти полномочия не должны выходить за пределы той цели, ради которой объявляется исключительное положение» . Содержание чрезвычайных ситуаций широко и многообразно, а проявляться они могут в различных сферах государственной и общественной жизни, получая в каждой конкретное выражение. На основе обобщения обстоятельств введения чрезвычайного положения в различных регионах СНГ их можно представить следующим образом: 1. В сфере государственной власти органы государственной власти субъектов федерации не обеспечивают надлежащее осуществление своих функций; блокируется выполнение решений федеральных органов государственной власти, предпринимаются попытки насильственного изменения установленного конституционного строя. 2. В сфере хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения региона: организация забастовок, прекращение работы предприятий, в том числе связанных с жизнеобеспечением населения, перебои в снабжении продуктами, водой, электричеством, газом; прекращением работы транспорта. 3. В общественно-политической сфере: значительная активизация деятельности различного толка националистических и сепаратистских объединений, подрывных групп; разжигание национальной розни и вражды, втягивание в противоборство широких слоев населения; эскалация напряженности в обществе; 4. В сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью: массовые погромы, поджоги, убийства и другие беспорядки, охватывающие весь регион в целом; блокирование работы правоохранительных Гессен В.М. Указ. соч. С.125 органов; захват заложников из числа сотрудников правоохранительных органов; постоянная угроза жизни, здоровью населения и сотрудников органов внутренних дел1. Для нейтрализации вышеуказанных экстремальных ситуаций и необходимы чрезвычайные меры, к числу которых и относится введение режима чрезвычайного положения. Рассматривая институт чрезвычайного положения, необходимо остановиться на вопросе порядка введения режима чрезвычайного положения. В разных странах этот вопрос решается по-разному. В большинстве стран мира полномочия по введению чрезвычайного положения возложены на главу государства. В большинстве государств мира (США, Ирландии, Испании, Канаде, Франции и т. д.) правом объявления чрезвычайного положения наделяются органы исполнительной власти. И лишь примерно в десяти странах, включая Германию, Израиль, Анголу, Болгарию, парламент сам уполномочен объявить чрезвычайное положение, хотя в некоторых из них это право зависит от обстоятельств или вида чрезвычайного положения. Так, в Аргентине Президент республики с одобрения Сената может объявить осадное положение в случае внешнего нападения, тогда как конгресс осадное положение может ввести и самостоятельно, при начале восстания, внутренних беспорядков или стихийного бедствия . Не подлежит сомнению, что законодательный порядок его объявления наиболее соответствует природе правового государства. Этот порядок, более чем какой-либо иной, подчеркивает исключительность режима чрезвычайного положения как крайней меры обеспечения законности и правопорядка в стране или в отдельном ее регионе. И не зря Международный Комитет по обеспечению законодательства и прав человека Международной ассоциации права в своем докладе «Минимальные стандарты норм и Григорьев В.М. Расследование преступлений в чрезвычайных условиях (правовое обеспечение, организация, методика). Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1993. С.33-34. Домрин А.Н. Указ. соч. С.151. 308 |