нападения, тогда как конгресс осадное положение может ввести и самостоятельно, при начале восстания, внутренних беспорядков или стихийного бедствия1. На наш взгляд, положение, при котором данный правовой институт вводится парламентом страны наиболее соответствует природе правового государства. Этот порядок, более чем какой-либо иной, подчеркивает исключительность режима чрезвычайного положения как крайней меры обеспечения законности и правопорядка в стране или в отдельном ее регионе. И не зря Международный Комитет по обеспечению законодательства и прав человека Международной ассоциации права в своем докладе «Минимальные стандарты норм и прав человека при исключительном положении», принятом на Парижской Конференции ассоциации принял заключение, согласно которому, «...из двух политических органов (т.е. высших законодательного и исполнительного органов власти) основная ответственность за введение чрезвычайного положения принадлежит законодательной власти»2. С другой стороны, власть просто обязана максимально оперативно реагировать в случае возникновения на какой-либо территории экстремальной ситуации. В этом случае проявляются преимущества именно исполнительной власти в принятии решения о введении чрезвычайного положения, а не законодательной, в силу присущей той инерционности. Вследствие этого, в большинстве стран эти полномочия и принадлежат главе исполнительной власти. Но поскольку развитие кризисных, чрезвычайных ситуаций невозможно предусмотреть в деталях, то исполнительной власти приходится предоставлять весьма широкие и недостаточно определенные полномочия. Это может привести к такой ситуации, когда исполнительная власть при обеспечении режима чрезвычайного положения, стремясь в кратчайшие сроки стабилизировать обстановку, преступает закон. Поэтому 1 Домрин А.Н. Указ. соч. С. 151. 2 Домрин А.Н. Указ. соч. С. 151. 75 |
мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» . После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, путем принятия соответствующего постановления. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения. Необходимость утверждения указа Президента РФ о введении режима чрезвычайного положения на территории субъекта Федерации объясняется следующими причинами. С одной стороны федеральные органы государственной власти просто обязаны максимально оперативно реагировать в случае возникновения на территории субъекта Федерации какой-либо чрезвычайной ситуации. В этом случае проявляются преимущества именно исполнительной власти в принятии решения о введении чрезвычайного положения, а не законодательной, в силу объективно присущей той инерционности. Вследствие этого, в большинстве стран эти полномочия принадлежат главе исполнительной власти. Но с другой стороны, поскольку развитие кризисных, чрезвычайных ситуаций невозможно предусмотреть в деталях, то исполнительной власти приходится предоставлять весьма широкие и недостаточно определенные полномочия. Это может привести к 1Российская газета. 2001. 2 июня. 225 органов; захват заложников из числа сотрудников правоохранительных органов; постоянная угроза жизни, здоровью населения и сотрудников органов внутренних дел1. Для нейтрализации вышеуказанных экстремальных ситуаций и необходимы чрезвычайные меры, к числу которых и относится введение режима чрезвычайного положения. Рассматривая институт чрезвычайного положения, необходимо остановиться на вопросе порядка введения режима чрезвычайного положения. В разных странах этот вопрос решается по-разному. В большинстве стран мира полномочия по введению чрезвычайного положения возложены на главу государства. В большинстве государств мира (США, Ирландии, Испании, Канаде, Франции и т. д.) правом объявления чрезвычайного положения наделяются органы исполнительной власти. И лишь примерно в десяти странах, включая Германию, Израиль, Анголу, Болгарию, парламент сам уполномочен объявить чрезвычайное положение, хотя в некоторых из них это право зависит от обстоятельств или вида чрезвычайного положения. Так, в Аргентине Президент республики с одобрения Сената может объявить осадное положение в случае внешнего нападения, тогда как конгресс осадное положение может ввести и самостоятельно, при начале восстания, внутренних беспорядков или стихийного бедствия . Не подлежит сомнению, что законодательный порядок его объявления наиболее соответствует природе правового государства. Этот порядок, более чем какой-либо иной, подчеркивает исключительность режима чрезвычайного положения как крайней меры обеспечения законности и правопорядка в стране или в отдельном ее регионе. И не зря Международный Комитет по обеспечению законодательства и прав человека Международной ассоциации права в своем докладе «Минимальные стандарты норм и Григорьев В.М. Расследование преступлений в чрезвычайных условиях (правовое обеспечение, организация, методика). Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1993. С.33-34. Домрин А.Н. Указ. соч. С.151. 308 прав человека при исключительном положении», принятом на Парижской Конференции ассоциации принял заключение, согласно которому, «...из двух политических органов (т.е. высших законодательного и исполнительного органов власти) основная ответственность за введение чрезвычайного положения принадлежит законодательной власти» . С другой стороны, власть просто обязана максимально оперативно реагировать в случае возникновения на какой-либо территории экстремальной ситуации. В этом случае проявляются преимущества именно ис309 полнительнои власти в принятии решения о введении чрезвычайного положения, а не законодательной, в силу присущей той инерционности. Вследствие этого, в большинстве стран эти полномочия и принадлежат главе исполнительной власти. Но поскольку развитие кризисных, чрезвычайных ситуации невозможно предусмотреть в деталях, то исполнительной власти приходится предоставлять весьма широкие и недостаточно определенные полномочия. Это может привести к такой ситуации, когда исполнительная власть при обеспечении режима чрезвычайного положения, стремясь в кратчайшие сроки стабилизировать обстановку, преступает закон. Поэтому парламентский контроль за деятельностью чрезвычайных органов государственной власти является в большинстве стран необходимым условием функционирования правового института чрезвычайного положения . Законодательная власть не вправе стеснять исполнительную власть в возможности быстрого реагирования на возникновение чрезвыj чайной ситуации, однако, должна регулировать объем полномочий главы исполнительной власти, утверждать, отменять или не продлять чрезвычайное положение, и тем самым жестко контролировать все допустимые методы чрезвычайного реагирования исполнительной власти на чрезвычай1Домрин А.Н. Указ. соч. С.151. Рыжак Н.Н. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография. Изд. 2-е, испр. и доп. —М., 2000. С. 147-154. |