Проверяемый текст
Гончаров, Игорь Владимирович. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (Диссертация 2004)
[стр. 75]

нападения, тогда как конгресс осадное положение может ввести и самостоятельно, при начале восстания, внутренних беспорядков или стихийного бедствия1.
На наш взгляд, положение, при котором данный правовой институт вводится парламентом страны наиболее соответствует природе правового государства.
Этот порядок, более чем какой-либо иной, подчеркивает исключительность режима чрезвычайного положения как крайней меры обеспечения законности и правопорядка в стране или в отдельном ее регионе.
И не зря Международный Комитет по обеспечению законодательства и прав человека Международной ассоциации права в своем докладе «Минимальные стандарты норм и
прав человека при исключительном положении», принятом на Парижской Конференции ассоциации принял заключение, согласно которому, «...из двух политических органов (т.е.
высших законодательного и исполнительного органов власти) основная ответственность за введение чрезвычайного положения принадлежит законодательной власти»2.
С другой стороны, власть просто обязана максимально оперативно реагировать в случае возникновения на какой-либо территории экстремальной ситуации.
В этом случае проявляются преимущества именно
исполнительной власти в принятии решения о введении чрезвычайного положения, а не законодательной, в силу присущей той инерционности.
Вследствие этого, в большинстве стран эти полномочия
и принадлежат главе исполнительной власти.
Но поскольку развитие кризисных, чрезвычайных ситуаций невозможно предусмотреть в деталях, то исполнительной власти приходится предоставлять весьма широкие и недостаточно определенные полномочия.
Это может привести к
такой ситуации, когда исполнительная власть при обеспечении режима чрезвычайного положения, стремясь в кратчайшие сроки стабилизировать обстановку, преступает закон.
Поэтому
1 Домрин А.Н.
Указ.
соч.
С.
151.
2 Домрин А.Н.
Указ.
соч.
С.
151.
75
[стр. 225]

мая 2001 г.
№ З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» .
После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова.
Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, путем принятия соответствующего постановления.
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Необходимость утверждения указа Президента РФ о введении режима чрезвычайного положения на территории субъекта Федерации объясняется следующими причинами.
С одной стороны федеральные органы государственной власти просто обязаны максимально оперативно реагировать в случае возникновения на территории субъекта Федерации какой-либо чрезвычайной ситуации.
В этом случае проявляются преимущества именно исполнительной власти в принятии решения о введении чрезвычайного положения, а не законодательной, в силу
объективно присущей той инерционности.
Вследствие этого, в большинстве стран эти полномочия
принадлежат главе исполнительной власти.
Но с другой стороны, поскольку развитие кризисных, чрезвычайных ситуаций невозможно предусмотреть в деталях, то исполнительной власти приходится предоставлять весьма широкие и недостаточно определенные полномочия.
Это может привести к
1Российская газета.
2001.
2 июня.
225

[стр.,308]

органов; захват заложников из числа сотрудников правоохранительных органов; постоянная угроза жизни, здоровью населения и сотрудников органов внутренних дел1.
Для нейтрализации вышеуказанных экстремальных ситуаций и необходимы чрезвычайные меры, к числу которых и относится введение режима чрезвычайного положения.
Рассматривая институт чрезвычайного положения, необходимо остановиться на вопросе порядка введения режима чрезвычайного положения.
В разных странах этот вопрос решается по-разному.
В большинстве стран мира полномочия по введению чрезвычайного положения возложены на главу государства.
В большинстве государств мира (США, Ирландии, Испании, Канаде, Франции и т.
д.) правом объявления чрезвычайного положения наделяются органы исполнительной власти.
И лишь примерно в десяти странах, включая Германию, Израиль, Анголу, Болгарию, парламент сам уполномочен объявить чрезвычайное положение, хотя в некоторых из них это право зависит от обстоятельств или вида чрезвычайного положения.
Так, в Аргентине Президент республики с одобрения Сената может объявить осадное положение в случае внешнего нападения, тогда как конгресс осадное положение может ввести и самостоятельно, при начале восстания, внутренних беспорядков или стихийного бедствия .
Не подлежит сомнению, что законодательный порядок его объявления наиболее соответствует природе правового государства.
Этот порядок, более чем какой-либо иной, подчеркивает исключительность режима чрезвычайного положения как крайней меры обеспечения законности и правопорядка в стране или в отдельном ее регионе.
И не зря Международный Комитет по обеспечению законодательства и прав человека Международной ассоциации права в своем докладе «Минимальные стандарты норм и
Григорьев В.М.
Расследование преступлений в чрезвычайных условиях (правовое обеспечение, организация, методика).
Дисс.
...
докт.
юрид.
наук.
М., 1993.
С.33-34.
Домрин А.Н.
Указ.
соч.
С.151.
308

[стр.,309]

прав человека при исключительном положении», принятом на Парижской Конференции ассоциации принял заключение, согласно которому, «...из двух политических органов (т.е.
высших законодательного и исполнительного органов власти) основная ответственность за введение чрезвычайного положения принадлежит законодательной власти» .
С другой стороны, власть просто обязана максимально оперативно реагировать в случае возникновения на какой-либо территории экстремальной ситуации.
В этом случае проявляются преимущества именно
ис309 полнительнои власти в принятии решения о введении чрезвычайного положения, а не законодательной, в силу присущей той инерционности.
Вследствие этого, в большинстве стран эти полномочия и принадлежат главе исполнительной власти.
Но поскольку развитие кризисных, чрезвычайных
ситуации невозможно предусмотреть в деталях, то исполнительной власти приходится предоставлять весьма широкие и недостаточно определенные полномочия.
Это может привести к такой ситуации, когда исполнительная власть при обеспечении режима чрезвычайного положения, стремясь в кратчайшие сроки стабилизировать обстановку, преступает закон.
Поэтому
парламентский контроль за деятельностью чрезвычайных органов государственной власти является в большинстве стран необходимым условием функционирования правового института чрезвычайного положения .
Законодательная власть не вправе стеснять исполнительную власть в возможности быстрого реагирования на возникновение чрезвыj чайной ситуации, однако, должна регулировать объем полномочий главы исполнительной власти, утверждать, отменять или не продлять чрезвычайное положение, и тем самым жестко контролировать все допустимые методы чрезвычайного реагирования исполнительной власти на чрезвычай1Домрин А.Н.
Указ.
соч.
С.151.
Рыжак Н.Н.
Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография.
Изд.
2-е, испр.
и доп.
—М., 2000.
С.
147-154.

[Back]