|
парламентскийконтроль за деятельностью чрезвычайных органов государственной власти является в большинстве стран необходимым условием функционирования правового института чрезвычайного положения1. Законодательная власть не вправе стеснять исполнительную власть в возможности быстрого реагирования на возникновение чрезвычайной ситуации, однако, должна регулировать объем полномочий главы исполнительной власти, утверждать, отменять или не продлять чрезвычайное положение, и тем самым жестко контролировать все допустимые методы чрезвычайного реагирования исполнительной власти на чрезвычайные обстоятельства2. Россия в этом ряду не исключение. Согласно ст.88 Конституции Российской Федерации «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе». Утверждение Указа Президента о введении чрезвычайного положения относится к компетенции Совета Федерации, который обязан это сделать в течение 72 часов. Введение правового режима чрезвычайного положения объективно предполагает определенные ограничения некоторых прав и свобод человека и гражданина в зоне действия этого режима и возложение на них дополнительных обязанностей. Конечно, права человека нельзя рассматривать как абсолютные и современное международное право предусматривает возможность временных ограничений прав человека, в том числе в случае возникновения каких-либо чрезвычайных ситуаций. Хотя границы и объемы этих ограничений всегда регламентируются. Пакта о гражданских и политических права в ст.4 закрепляет, что «государство1 Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография. Изд. 2-е, испр. и доп. М., 2000. С. 147-154. 2 См.: Реакция российского парламента//Интерфакс. 1995. 17 янв. 76 |
Как уже говорилось выше, процедура роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации в рамках федеративной конституционной ответственности предусмотрена п. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 сентября 1999 г «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ) и уточнена соответствующим Постановлением Конституционного суда РФ от 4 апреля 2002 г.2 В данном случае роспуск законодательного органа государственной власти субъекта Федерации осуществляется по инициативе Президента России путем принятия Государственной Думой Российской Федерации соответствующего закона. Одной из форм участия Федерального Собрания Российской Федерации в механизме федерального вмешательства является обязательное утверждение Советом Федерации указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения на территории какого-либо субъекта Федерации. Согласно ст.88 Конституции Российской Федерации «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе». Утверждение Указа Президента о введении чрезвычайного положения относится к компетенции Совета Федерации, который обязан это сделать в течение 72 часов (ст.7 Федерального конституционного закона от 30 224 1РГ. 2003. 13 июня. См.: Постановление Конституционного суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 апреля 2002 г. // РГ. 2002. 17 апреля. такой ситуации, когда исполнительная власть при обеспечении режима чрезвычайного положения, стремясь в кратчайшие сроки стабилизировать обстановку, преступает закон, тем более что в данной ситуации происходит предусмотренные законом ограничения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и некоторых конституционных прав и свобод граждан, проживающих или находящихся в зоне введения режима чрезвычайного положения. Вследствие этого парламентский контроль за деятельностью федеральных органов государственной власти является необходимым условием функционирования правового института чрезвычайного положения. Законодательная власть не вправе стеснять исполнительную власть в возможности быстрого реагирования на возникновение чрезвычайной ситуации, однако, должна регулировать объем полномочий главы исполнительной 226 власти, утверждать, отменять или не продлять чрезвычайное положение, и тем самым жестко контролировать все допустимые методы чрезвычайного реагирования исполнительной власти на чрезвычайные обстоятельства. То есть, фактически в данном случае Федеральное Собрание Российской Федерации в условиях федерального вмешательства играет сдерживающую и стабилизирующую роль в механизме взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, реализуя на практике основополагающий принцип их взаимоотношений: принцип разделения властей на основе системы сдержек и противовесов. К сожалению, приходится констатировать, что, Конституция РФ, раскрывая предметы ведения Совета Федерации (ст. 102) и Государственной Думы (ст. 103), не включила в них охрану и защиту прав человека и гражданина. Эти вопросы содержатся лишь в ст. 71 (п. «в») и ч. 1 ст. 72 (п. «б»), рассматривающих предметы ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. А это, несомненно, приводит к ослаблению контрольных полномочий российского парламента за деятельностью орга прав человека при исключительном положении», принятом на Парижской Конференции ассоциации принял заключение, согласно которому, «...из двух политических органов (т.е. высших законодательного и исполнительного органов власти) основная ответственность за введение чрезвычайного положения принадлежит законодательной власти» . С другой стороны, власть просто обязана максимально оперативно реагировать в случае возникновения на какой-либо территории экстремальной ситуации. В этом случае проявляются преимущества именно ис309 полнительнои власти в принятии решения о введении чрезвычайного положения, а не законодательной, в силу присущей той инерционности. Вследствие этого, в большинстве стран эти полномочия и принадлежат главе исполнительной власти. Но поскольку развитие кризисных, чрезвычайных ситуации невозможно предусмотреть в деталях, то исполнительной власти приходится предоставлять весьма широкие и недостаточно определенные полномочия. Это может привести к такой ситуации, когда исполнительная власть при обеспечении режима чрезвычайного положения, стремясь в кратчайшие сроки стабилизировать обстановку, преступает закон. Поэтому парламентский контроль за деятельностью чрезвычайных органов государственной власти является в большинстве стран необходимым условием функционирования правового института чрезвычайного положения . Законодательная власть не вправе стеснять исполнительную власть в возможности быстрого реагирования на возникновение чрезвыj чайной ситуации, однако, должна регулировать объем полномочий главы исполнительной власти, утверждать, отменять или не продлять чрезвычайное положение, и тем самым жестко контролировать все допустимые методы чрезвычайного реагирования исполнительной власти на чрезвычай1Домрин А.Н. Указ. соч. С.151. Рыжак Н.Н. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография. Изд. 2-е, испр. и доп. —М., 2000. С. 147-154. |