участник Пакта не вправе лишить индивида в случае введения чрезвычайного положения: права на жизнь, права на признание его правосубъектности, права на свободу мысли, совести и религии»1. Таким образом, можно сделать вывод, что конституционный институт чрезвычайного положения является важнейшим элементом государственноправового механизма большинства стран мира, который применяется в качестве крайнего средства обеспечения безопасности личности, общества и государства от различного рода внутренних угроз в строго регламентированных правовых границах. Для его применения необходимо наличие двух условий: фактические (возникновение чрезвычайных ситуаций криминогенного или природно-техногенного и экологического характера) и юридические основания (закрепление в законодательстве возможности его применения). Законодательное закрепления данного правового режима объясняется тем, что при его использовании происходит расширение полномочий органов государственной власти и ограничение определенных прав других субъектов правоотношений, возникающих в чрезвычайных ситуациях. Соответственно, именно законодательно должен быть обеспечен такой правовой режим, при котором указанное расширение полномочий органов власти не использовалось бы в ущерб действующему законодательству и правопорядку и не приводило к возможным нарушениям прав и свобод человека и гражданина. 1 Международный Пакт о гражданских и политических правах. Международное гуманитарное право и права человека. М., 1990. № 13. С.9. 77 |
ими исполнительной власти (ст. 353а), а союзный парламент может принимать на себя законодательные полномочия штатов (ст. 353в) . Одним из элементов правового института чрезвычайного положения является ограничение или приостановление всех или части основных прав и свобод граждан в случае его введения и возложения на них дополнительных обязанностей. Современное международное право и, в частности, общепризнанные международные нормы в области прав человека, признают возможность временных ограничений гражданских прав и свобод в случае возникновения каких-либо исключительных обстоятельств. В то же время жестко регламентируются границы этих ограничений. В ст.4 Пакта о гражданских и политических права четко говорится, что «государство-участник Пакта не вправе лишить индивида в случае введения чрезвычайного положения: права на жизнь, права на признание его правосубъектности, права у на свободу мысли, совести и религии» . Более подробно этот и связанные с ним вопросы будут рассмотрены ниже в соответствующих разделах данной работы. Таким образом, необходимо отметить, что каково бы ни было отношение к институту чрезвычайного положения, практике его применения, на сегодняшний день именно этот институт как мера федерального вмешательства способен выполнить две взаимосвязанные задачи в случае возникновения каких-либо экстремальных обстоятельств криминогенного или природно-техногенного характера: 1) устранить сами обстоятельства и их последствия за счет расширения полномочий федеральных органов государственной власти и концентрации соответствующих сил и средств; 2) обеспечить такой правовой режим, при котором указанное расширение полномочий чрезвычайных органов государственной власти не использовалось бы в ущерб действующему законодательству и правопорядку. Кон311 Конституция Индии ... С. 236. Международный Пакт о гражданских и политических правах. Международное гуманитарное право и права человека. М., 1990. № 13. С.9. |