Объективно возникает вопрос, как можно считать введения особого правового режима, предполагающие ограничения многих прав и свобод человека и гражданина, способом их защиты? Как представляется, необходимость ограничения некоторых прав и чрезвычайного положения объясняется тем, свобод в условиях что возникновение чрезвычайных обстоятельств криминогенного либо природно-техногенного характера приводит к тому, что на данной территории в рамках этой конфликтной ситуации возникают качественно другие общественные отношения, среди субъектов, что особенно ярко отражается на правовом положении этих субъектов1. Как справедливо отмечает А.В. Грязнов происходит своеобразное перераспределение взаимных прав и обязанностей между гражданами и государством в лице его органов и должностных лиц. Он считает, и мы с ним согласны, что «режим чрезвычайного положения заключается в расширении круга полномочий существующих органов государственной власти, в том числе органов. исполнительной власти, по охране общественного порядка и нормализации обстановки, либо в возложении таких обязанностей с представлением прав на специально создаваемые для этого органы, а также в усилении ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, которые возлагаются на них с введением чрезвычайного положения.2 Кроме того, и это очень существенно для понимания правовой природы чрезвычайного положения как особого средства защиты прав и свобод человека и гражданина, ситуация в зоне чрезвычайной ситуации может складываться таким образом, что граждане, проживающие на данной территории, и так фактически ограничены в своих правах и обязанностях. Это особенно характерно для чрезвычайных ситуаций природнотехногенного характера, но не исключено и в ситуациях, связанных с 1 Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение. 1991. № 5. С. 59. ^Грязнов А.В. Современная концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения // Гос-во и право. 1994. № 6. С.34. 87 |
и времени действия характер; в) применяются только на основании соответствующего законодательного акта . Российское законодательство также предусматривает возможность ограничения определенных прав и свобод граждан. В Конституции Российской Федерации в ч. 3 ст. 55 предполагается возможность ограничения, прав и свобод человека и гражданина. Причем специально оговаривается, что данные ограничения могут быть осуществлены только в соответствии с федеральным законом и только «в той мере, в какой это необходимо в 322 целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Необходимость ограничения некоторых прав и свобод в условиях чрезвычайного положения объясняется тем, что введение данного правового режима на какой-либо территории приводит к тому, что на данной территории в рамках этой конфликтной ситуации возникающие новые общественные отношения среди субъектов приобретают качественно иное состояние, что особенно ярко отражается на правовом положении этих субъектов . Происходит своеобразное перераспределение взаимных прав и 4 обязанностей между гражданами и государством в лице его органов и должностных лиц. Суть заключается в следующем: 1) «режим чрезвычайного положения заключается в расширении круга полномочий существующих органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, по охране общественного порядка и нормализации обстановки, либо в возложении таких обязанностей с предй ставлением прав на специально создаваемые для этого органы, а также в 1Пчелищев С.В. Проблемы реализаций положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 139. Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административноправового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение. 1991. № 5. С. 59. усилении ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, которые возлагаются на них с введением чрезвычайного положения , 2) социальная ситуация может складываться таким образом, что граждане, проживающие на данной территории, фактически не смогут реализовать многие права и свободы, а также выполнять возложенные на них законом обязанности. Это особенно характерно для чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера, но не исключено и в ситуациях, связанных с социальными конфликтами. С другой стороны, в условиях любых чрезвычайных ситуаций реализация многих прав гражданами может не только не способствовать стабилизации сложившейся конфликтной ситуации, но и наоборот, привести к дальнейшему увеличению социальной напряженности в зоне конфликта». Чтобы подвести под поведение участников данных общественных 323 отношении юридическую основу, введение чрезвычайного положения нормативно закрепляет временное ограничение основных прав и свобод граждан и возложение на них дополнительных обязанностей. Правомерное ограничение в данном случае выступает и как элемент юридического меу ханизма управления чрезвычайной ситуацией . Его цель устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации (ст. 2 Федерального конституционного закоу на «О чрезвычайном положении» . При этом ограничение правового статуса граждан при введении режима чрезвычайного положения допускается лишь в определенных рамках, не противоречащих как внутреннему законодательству, так и соответГрязнов А.В. Современная концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения //Гос-во и право. 1994. № 6. С.34. 2Хазанов С.Д. Указ. соч. С.59. 3СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 235. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений: Труды / Московская государственная юридическая академия. 1999. С. 8-9. 236. Сырых В.М. Проблемы взаимной конституционной ответственности Российской Федерации и ее субъектов // Государство и право. 2001. №7. С. 102-106. 237. Сырых В.М. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих / Круглый стол журнала «Государство и право» // Государство и право. 2000. № 3. С. 24-26. 238. Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти // Советское государство и право. 1990. №9. 239. Туйков В.Н. Российская прокуратура в условиях становления правового государства//Правоведение. 1998. № 2. С. 164. 240. Усиков А., Яременко В. Чечня: термины и право //Независимое военное обозрение. 2000. № 2 С. 3-5. 241. Усс А. России имперскую федерацию // Независимая газета. 2000. 6 апреля. 242. Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административноправового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение. 1991. № 5. С.59-64. 243. Чрезвычайное положение // Московские новости. 1989. № 26. С. 9-15. 244. Чурилов А.В., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциапистическом государстве // Государство и право. 1998. №5. С. 59-68. 245. Чурилов А.В., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998 г. №5. С. 64-71. 246. Шалумов М.С. Функции прокуратуры // Государство и право. 1995. №6. С. 154-163. 454 |