|
социальными конфликтами. С другой стороны, в условиях любых чрезвычайных ситуаций реализация многих прав гражданами может не только не способствовать стабилизации сложившейся конфликтной ситуации, но и наоборот, привести к дальнейшему увеличению социальной напряженности в зоне конфликта. Соответственно, введение чрезвычайного положения, в основе которого лежит расширение полномочий органов государственной власти и временное ограничение основных прав и свобод граждан и возложение на них дополнительных обязанностей и предполагает объективное управление возникающей ситуацией, то есть, в данном случае выступает как элемент юридического механизма управления чрезвычайной ситуацией1. Его цель устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации (ст. 2 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении)2. Федеральный конституционный закон от 31 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» закрепляет необходимые ограничения прав и свобод граждан, которые органы государственной власти могут применять в порядке отступления от обычного правового режима. В п. «д» ст. 5 Закона говорится, что в случае введения чрезвычайного положения устанавливается перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений. То, что перечень временных ограничений прав и свобод граждан носит исчерпывающий характер очень важно в условиях нашей страны. Ведь, как отмечают В. Н. Григорьев и В. Д. Рогов, практическое использование чрезвычайного положения показало, что при его введении чрезвычайного положения «нарушались все мыслимые нормы, 1 Хазанов С.Д. Указ. соч. С.59. 2 СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 88 |
усилении ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, которые возлагаются на них с введением чрезвычайного положения , 2) социальная ситуация может складываться таким образом, что граждане, проживающие на данной территории, фактически не смогут реализовать многие права и свободы, а также выполнять возложенные на них законом обязанности. Это особенно характерно для чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера, но не исключено и в ситуациях, связанных с социальными конфликтами. С другой стороны, в условиях любых чрезвычайных ситуаций реализация многих прав гражданами может не только не способствовать стабилизации сложившейся конфликтной ситуации, но и наоборот, привести к дальнейшему увеличению социальной напряженности в зоне конфликта». Чтобы подвести под поведение участников данных общественных 323 отношении юридическую основу, введение чрезвычайного положения нормативно закрепляет временное ограничение основных прав и свобод граждан и возложение на них дополнительных обязанностей. Правомерное ограничение в данном случае выступает и как элемент юридического меу ханизма управления чрезвычайной ситуацией . Его цель устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации (ст. 2 Федерального конституционного закоу на «О чрезвычайном положении» . При этом ограничение правового статуса граждан при введении режима чрезвычайного положения допускается лишь в определенных рамках, не противоречащих как внутреннему законодательству, так и соответГрязнов А.В. Современная концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения //Гос-во и право. 1994. № 6. С.34. 2Хазанов С.Д. Указ. соч. С.59. 3СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 327 вводятся, прежде всего «для защиты конституционного строя страны в установленном законом порядке». В перечень таких случаев входит и введение режима чрезвычайного положения на территории страны или ее части. Действующий в настоящее время Федеральный конституционный закон от 31 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» также указывает конкретные меры и ограничения прав и свобод граждан, которые органы государственной власти могут применять в порядке отступления от обычного правового режима. В п. «д» ст. 5 Закона говорится, что в случае введения чрезвычайного положения устанавливается перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединении. То, что перечень временных ограничений прав и свобод граждан носит исчерпывающий характер очень важно в условиях нашей страны. Ведь, как справедливо отмечают В. Н. Григорьев и В. Д. Рогов, имеющийся к настоящему времени практический опыт использования режима чрезвычайного положения показал, что при его введении чрезвычайного положения «нарушались все мыслимые нормы, предназначаемые быть гарантом законности применяемых чрезвычайных мер. Причем речь идет не о какихто шероховатостях, которые в чрезвычайной ситуации вполне объяснимы. Степень нарушения существующих норм порой доходила до наоборот» . Это подтверждают и статистические данные. Так, по данным Генеральной и Московской прокуратуры в период действия режима чрезвычайного положения в г. Москве осенью 1993 г. сотрудниками правоохранительных органов и войсками Министерства обороны допускались массовые нарушения прав человека. Прежде всего, без достаточных оснований применялось огнестрельное оружие в отношении граждан, не участвующих в бес1 Н., Рогов В.Д. М ному, необходимо отметить, что ограничение правового статуса граждан, проживающих или находящихся на территории в зоне действия режима чрезвычайного положения является правомерным, непосредственно следует из «правовой природы» чрезвычайного положения и в конечном счете служит целям защиты основных прав и свобод граждан. Это объясняется тем, что с одной стороны социальная ситуация может складываться таким образом, что граждане, проживающие на данной территории, фактически не смогут реализовать многие права и свободы, а также выполнять возложенные на них законом обязанности. С другой стороны, в условиях любых чрезвычайных ситуаций реализация многих прав гражданами может не только не способствовать стабилизации сложившейся конфликтной ситуации, но и наоборот, привести к дальнейшему увеличению социальной напряженности в зоне конфликта. Чтобы подвести под поведение участников данных общественных отношений юридическую основу, введение чрезвычайного положения нормативно закрепляет временное ограничение основных прав и свобод граждан и возложение на них дополнительных обязанностей. Правомерное ограничение в данном случае выступает и как элемент юридического механизма управления чрезвычайной ситуацией. Ограничение прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения в Российской Федерации производится путем установления в рамках действующего законодательства тех или иных ограничений и запретов, затрагивающий правовой статус личности с возложением на граждан дополнительной ответственности, что не противоречит общепринятой мировой практике. В то же время институт чрезвычайного положения как особый способ федерального вмешательства предполагает использование определенного исчерпывающего перечня ограничений прав и свобод граждан, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и нормами международного права. Ограничения правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения накладывают 340 |