|
предназначаемые быть гарантом законности применяемых чрезвычайных мер. Причем речь идет не о каких-то шероховатостях, которые в чрезвычайной ситуации вполне объяснимы. Степень нарушения существующих норм порой доходила до наоборот»1. Это подтверждают и статистические данные. По данным Генеральной и Московской прокуратуры в период действия режима чрезвычайного положения в г. Москве осенью 1993 г. сотрудниками правоохранительных органов и войсками Министерства обороны допускались массовые нарушения прав человека. Прежде всего, без достаточных оснований применялось огнестрельное оружие в отношении граждан, не участвующих в беспорядках. При таких обстоятельствах получили огнестрельные ранения различной тяжести 41 человек, шестеро из них скончались, в том числе двое несовершеннолетних. Причем примечательно, что в данный период производились массовые и часто необоснованные задержания и аресты граждан. Причем значительную долю задержанных составили лица, не принимавшие непосредственного участия в этих событиях. В докладе Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 г. отмечается, что по данным Московской прокуратуры, только в период с 3 по 5 октября 1993 г. в изоляторах временного содержания находилось более 6 тысяч задержанных, и половина из них без оформления каких-либо документов. В следственные изоляторы были помещены 348 человек, все без документов о взятии под стражу. Задержания и аресты часто носили произвольный характер. Только за период 3-4 октября 1993 г. по Постановлению Прокуратуры России было освобождено из следственных изоляторов и изоляторов временного содержания 507 незаконно задержанных лиц, а всего за период действия чрезвычайного положения 3,5 тысячи человек2. 1 Григорьев В Н, Рогов ВД Феномены «перестройки». Чрезвычайное положение. М, 1994. С. 6. 2 Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 г. Права человека в России международное измерение. Вып. 1.-М, 1995. С230-231. 89 |
327 вводятся, прежде всего «для защиты конституционного строя страны в установленном законом порядке». В перечень таких случаев входит и введение режима чрезвычайного положения на территории страны или ее части. Действующий в настоящее время Федеральный конституционный закон от 31 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» также указывает конкретные меры и ограничения прав и свобод граждан, которые органы государственной власти могут применять в порядке отступления от обычного правового режима. В п. «д» ст. 5 Закона говорится, что в случае введения чрезвычайного положения устанавливается перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединении. То, что перечень временных ограничений прав и свобод граждан носит исчерпывающий характер очень важно в условиях нашей страны. Ведь, как справедливо отмечают В. Н. Григорьев и В. Д. Рогов, имеющийся к настоящему времени практический опыт использования режима чрезвычайного положения показал, что при его введении чрезвычайного положения «нарушались все мыслимые нормы, предназначаемые быть гарантом законности применяемых чрезвычайных мер. Причем речь идет не о какихто шероховатостях, которые в чрезвычайной ситуации вполне объяснимы. Степень нарушения существующих норм порой доходила до наоборот» . Это подтверждают и статистические данные. Так, по данным Генеральной и Московской прокуратуры в период действия режима чрезвычайного положения в г. Москве осенью 1993 г. сотрудниками правоохранительных органов и войсками Министерства обороны допускались массовые нарушения прав человека. Прежде всего, без достаточных оснований применялось огнестрельное оружие в отношении граждан, не участвующих в бес1 Н., Рогов В.Д. М порядках. При таких обстоятельствах получили огнестрельные ранения различной тяжести 41 человек, шестеро из них скончались, в том числе двое несовершеннолетних. В период чрезвычайного положения производились массовые и часто необоснованные задержания и аресты граждан. Значительную долю задержанных составили лица, никак не причастные к событиям вокруг здания Верховного Совета. По данным Московской прокуратуры, только в период с 3 по 5 октября 1993 г. в изоляторах временного содержания находилось более 6 тысяч задержанных, и половина из них без оформления каких-либо документов. В следственные изоляторы были помещены 348 человек, все без документов о взятии под стражу. Задержания и аресты продолжались и в последующие дни, до прекращения режима чрезвычайного положения (35 тысяч за нарушения комендантского часа, более 54 тысячи за административные правонарушения). Задержания и аресты часто носили произвольный характер. Только за период 3-4 октября 1993 г. по Постановлению Прокуратуры России было освобождено из следственных изоляторов и изоляторов временного содержания 507 незаконно задержанных лиц, а всего за период действия чрезвычайного положения 3,5 тысячи человек . Кроме того, имеются многочисленные показания очевидцев и пострадавших, которые свидетельствуют о грубом произволе, избиениях и жестоком, унижающем достоинство обращения с людьми, подозреваемых не только в причастности к беспорядкам, но и в нарушении комендантского часа . Массовая депортация из столицы лиц, не имеющих постоянной столичной прописки, не вызывалась остротой ситуацией и производилась Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 г. Права человека в России международное измерение. Вып. 1.-М., 1995. С.230-231. См.: О нарушениях прав человека в период чрезвычайного положения в г. Москве осенью 1993 г. и их последствия // Московская правда. 1994. 5 октября. 328 сийской Федерации «О национальной безопасности» // Независимая газета. 1996. 14 июня. С.7-8. 78. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст.665; № 16. Ст.1774. 79. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 14. Ст. 1541, 1544; 2002. № 12. Ст. 1131. 80. Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 604 «Вопросы организации деятельности Правительства Российской федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.03.1999 г. № 361, от 26.10.1999 г. № 1191, от 25.02.2000 г. № 164, от 05.10.2000 г. № 760) // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176. 81. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации // Сборник нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Вып. 2. Книга первая. М., 2000. -466с. 82. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 г. Права человека в России международное измерение. Вып. 1,М.: Права человека. 1995. С.188-250. 84. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. —М.: Юриспруденция. 2002. —416с. 85. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. Защита прав человека. Сборник документов. 1998-2000. —М.: Юрид. лит-ра, 2001. 792с. 86. Дополнительные протоколы № 1, 2 от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949г. Действующее международное право / Под ред. Ю.М. Колосова и Э.С. Кривчиковой. М.: Московский независимый институт международного права. 1997. Т.2 С. 731-803. 439 |