|
положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности; г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных пунктом «ж» ст. 11 настоящего Федерального конституционного закона и пунктом «в» настоящей статьи, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда (ст. 13 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»). В соответствии со ст. 14 данного Закона на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном данным Федеральным конституционным законом. В то же время необходимо отметить, что существуют права, которые не подлежат ограничению даже в условиях введения режима чрезвычайного 94 |
но не более чем на три месяца (ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»). В случае если чрезвычайное положение на территории субъекта Федерации вводится при наличии обстоятельств, указанных в пункте «б» ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», а именно, возникновения чрезвычайные ситуаций природного и техногенного характера и чрезвычайных экологических ситуаций, в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в статье 11 данного Закона на данной территории могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения: а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жи333 лых помещении; б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятии; в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности; г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организации в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организации в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных пунктом «ж» ст. 11 настоящего Федерального конституционного закона и пунк том «в» настоящей статьи, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда (ст.13 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»). Кроме того, в соответствии со ст. 14 данного Закона на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действияа чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном данным Федеральным конституционным законом. Говоря об ограничении отдельных прав и свобод человека и гражданина граждан в условиях чрезвычайного положения, необходимо отметить, что в данных условиях отличительной особенностью правового регулирования со стороны органов государственной власти является издание нормативных актов, действие которых распространяется не на конкретных лиц и на граждан вообще. Их действие распространяется только на население, проживающее или временно находящееся не территории действия режима чрезвычайного положения. И это является важнейшей особенностью данного способа федерального вмешательства. В то же время необходимо отметить, что существуют права, которые не подлежат ограничению даже в условиях введения режима чрезвычайного положения. Международный Пакт о гражданских и политических правах в § 1 ст. 4 подтверждает, что «во время чрезвычайного положения в го334 Комендант территории издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения ре346 жима чрезвычайного положения. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие во всех заседаниях органов государственО ной власти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и вносить предложения по вопросам, отнесенным данным Федеральным конституционным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к его компетенции. В случае, если органы государственной власти субъектов Федерации не справляются с выполнением своих конституционных обязанностей и ситуация в регионе выходит из-под контроля региональных властей, в рамках данного правового режима полномочие органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть полностью или частично приостановлены Указом Президента РФ (п. «а» ст. 11 Федерального конституционного закона). Исполнение их полномочий в данном случае возлагается на временный специальный орган управления данной территорией, руководитель которого назначается Президентом РФ (ст. 24 Федерального конституционного закона. Временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, действует на основании положения, ут |