|
частной жизни, и соответственно, предлагается внести соответствующие изменения в Конституцию, которые бы позволили более эффективно осуществлять режим чрезвычайного положения1. На наш взгляд, в этом нет никакой необходимости. И так, к сожалению, слишком долго российское государство достаточно жестко регламентировало жизнь собственных граждан, подчас нарушая неотъемлемые основополагающие права и свободы человека. Таким образом, можно сделать вывод, что в основе введения режима чрезвычайного положения лежит, прежде всего, необходимость защиты прав и свобод граждан, находящихся временно или постоянно в зоне чрезвычайной ситуации криминогенного или природно-техногенного характера. Защита прав человека в этих условиях осуществляется различными способами, в том числе путем законодательного установления определенных ограничений определенных прав и свобод. Ограничение прав и свобод человека и гражданина при возникновении чрезвычайных ситуаций носит объективный характер, так как в подобных экстраординарных условиях другими способами защитить человека невозможно в силу именно экстраординарности возникшей ситуации. Тем не менее, законодательство государства должно в обязательном порядке предусматривать именно исчерпывающий перечень прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть ограничены в условиях использования правового режима чрезвычайного положения. Четкая регламентация правового статуса населения в условиях чрезвычайного положения позволяет повысить определенность и предсказуемость социального поведения людей в условиях экстремальных ситуаций, его стабильность, определить основание и содержание юридической ответственности всех субъектов чрезвычайного положения. 1 См.: Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного законодательства в Российской Федерации (теория, законодательство, практика), М., 2001. С.169-171, 184-185. 96 |
Все это говорит о том, что вопросы определения, правовой регламентации и реального обеспечения правового статуса населения в условиях чрезвычайного положения чрезвычайно важны и необходимы. Причем речь идет не только об обеспечении и охране прав и свобод граждан в ус330 ловиях чрезвычайного положения, хотя этот вопрос самый главный, и от него должна строиться вся деятельность государственных органов по обеспечению этого режима. Речь идет: а) о соблюдении Конституции и международных обязательств Российской Федерации; б) о поддержании легитимности режима чрезвычайного положения; в) о выполнении обязательств власти перед гражданами; г) о создании необходимого политического и психологического климата согласия на территории введения режима чрезвычайного положения, а также необходимых условий жизнедеятельности населения . Четкая регламентация правового статуса населения в условиях чрезвычайного положения позволяет повысить определенность и предсказуеК * мость социального поведения людей в условиях экстремальных ситуации, его стабильность, определить основание и содержание юридической ответственности всех субъектов чрезвычайного положения. Это особенно необходимо в современных условиях, когда пробелы и неясности в правовом регулировании режима чрезвычайного положения могут превратить его в орудие политической борьбы, оправдание произвола и насилия по отношению к населению, проживающему в зоне чрезвычайного положения. (Проблемы совершенствования действующего законодательства о чрезвычайном положении в сфере регулирования правового статуса человека и гражданина в данных условиях будут рассмотрены ниже в данной работе). Согласно действующего в России законодательства в условиях чрезвычайного положения могут применяться следующие меры, влияющие на 1Жалинский А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения. Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994. С. 26. |