|
112 упорядочению правового положения субъектов имущественных отношений, не отвечало интересам их контрагентов, т.к. доступ к реестрам был затруднен239. 13 июля 2001 года в России был принят Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», который действует с 1 июля 2002 года. В соответствии с п.З ст.23, ст.51 ГК РФ, закон о государственной регистрации юридических лиц должен был передать функции регистрации юридических лиц органам юстиции, возложив на них обязанности по ведению государственного реестра юридических лиц. Предполагалось, что закон установит единую процедуру государственной регистрации возникновения и прекращения юридических лиц на территории РФ, будет регламентировать деятельность учредителей по созданию, реорганизации и ликвидации различных видов юридических лиц (п.4 ст.54; п.4 ст.57;п.2.ст.59; п.2.ст.62; п.2,5, 8 ст.63 ГК РФ). В первоначальной редакции от 13 июля 2001 г. Закон назывался «О государственной регистрации юридических лиц» и регулировал отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, оставляя открытым вопрос о порядке государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, в том числе глав крестьянских (фермерских) хозяйств. После критических публикаций240 Федеральным законом от 4 июня 239 Бондарев А.К. Регистрация предприятий: неурегулированные вопросы. // М., Законодательство, 1998, №5; Закупень T.B, Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. // М., 2001; Закупень T.B. Проблемы регистрации юридических лиц. // М., Законодательство, 2000, №5; Ионова Ж.А.Правовые проблемы легитимации предпринимательства. К Государство и право, 1997, №5; Крамаренко А.С. Порядок государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями. // М., Право и экономика, 1999, №10.; Скловский К.И. О влиянии процедуры государственной регистрации на частные отношения. //М., Хозяйство и право, 2001, №8; Парций Я.Е. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. // М., Гражданин и право, 2001, № 11Тихомиров Ю.А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов. // М., Право и экономика, 2000, №1 и др. 240 Козлова Н.В. Создание юридических лиц: взгляд в будущее. // М., Хозяйство и право, 2002, №1.с.106116; Королев С. Правовые аспекты открытия и ведения накопительных (временных расчетов) счетов. // М., Хозяйство и право, 2001, №3, с.56-62; Ломакин Д.В. «О проекте федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц». // М., Законодательство, 2001, №6, с.75-79; Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц». ЯМ., Хозяйство и право, 2002, №1, с.20-31. и др. |
30] мации и его органами44; общественные и религиозные организации органами Министерства юстиции РФ. Самостоятельные реестры юридических лиц велись не только уполномоченными регистрирующими органами, но и налоговыми инспекциями, что не способствовало упорядочению правового положения субъектов имущественных отношений, не отвечало интересам их контрагентов, т.к. доступ к реестрам был затруднен43. При таком порядке государственной регистрации почти половина российских компаний были фактически нелегальными. По данным Госкомстата РФ, по состоянию на 1 июля 2002 г. всего в России было зарегистрировано 3.100.000 юридических лицИз них только 1.550.000 платили налоги, 250.000 показывали нулевой баланс, а 1.300.000 вообще не сдавали никакой отчетности46. Как заявил заместитель министра по налогам и сборам России М. Мишустин, на 1 января 2003 г. примерно 1, 9 млн. коммерческих и государственных юридических лиц заявили о своем существовании, тогда как около 1,6 млн, не представили о себе никаких сведений. По мнению специалистов, 80 % из них мертвы и только числятся в реестрах, а 20 % представляют собой фирмы-однодневки47. 13 июля 2001 г. был принят Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», который действует с 1 июля 2002 г. В соответствии с п. 3 ст. 23, ст. 51 ГК РФ, Закон о государственной регистрации юридических лиц должен был передать функции регистрации юриди44 См.: ст. 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» ИСПС «КонсультантПлюс». ВерсижПроф. 45 См.: Ионова Ж. А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. № S; Бондарев А. К. Регистрация предприятий: неурегулированные вопросы ИЗаконодательство. 1998. № 5; Закупекь Т. В. Государственная регистраций юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. М., 2001; Закупень Т. В. Проблемы регистрации юридических лиц // Законодательство. 2000. № S; Крамаренко А. С. Порядок государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями // Право и экономика. 1999. № 10; Тихомиров Ю. А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. 2000. № 1; Скловский К. И. О влиянии процедуры государственной регистрации на частные отношения // Хозяйство и право. 2001. № 8; ПарциЙ Я. В. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ИГражданин и право. 2001. № 11; и др. См.: Комсомольская правда. 3 июля 2002 г С. 15. 47См.: Комсомольская правда. 25 января 2003 г. С. 3. 301 ческих лиц органам юстиции, возложив на них обязанности по ведению государственного реестра юридических лиц. Предполагалось, что закон установит единую процедуру государственной регистрации возникновения и прекращения юридических лиц на территории РФ, будет регламентировать деятельность учредителей по созданию, реорганизации и ликвидации различных видов юридических лиц (п. 4 ст. 54; п. 4 ст. 57; п. 2 ст. 59; п. 2 ст. 62; п, 2,5, 8 ст. 63 ПС РФ). Между тем Закон о государственной регистрации юридических лиц не отвечает указанным целям и задачам. При обсуждении законопроекта цивилисты отмечали слабую теоретическую проработку; низкий уровень законодательной техники; декларативность большинства норм; ничем не обусловленную подмену законодательного регулирования подзаконным нормотворчеством; отсутствие норм, регламентирующих важнейшие аспекты создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц на территории РФ. Однако проект не был доработан и стал законом. В первоначальной редакции от 13 июля 2001 г. Закон назывался «О государственной регистрации юридических лиц» и регулировал отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, оставляя открытым вопрос о порядке государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, в том числе глав крестьянских (фермерских) хозяйств. После критических публикаций48 Федеральным законом от 4 июня 2002 г. в Закон были внесены изменения и дополнения, касающиеся порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Закон получил название «О государственной регистрации 4 См.: Ломакин Д. В. «О проекте федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» // Законодательство. 2001. № 6. С. 75-79; Козлова Н. В. Создание юридических лиц: взгляд в будущее // Хозяйство и право. 2002. № I. С. 106-116; Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» // Хозяйство и право. 2002. № I. С. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и вступил в силу 1 января 2004 г.49 В настоящее время этот Закон по-прежнему вызывает нарекания со стороны теоретиков и практических работников30. Одним из его недостатков является отсутствие надлежащей регламентации порядка осуществления государственной регистрации юридических лиц. Как говорится в ст. 2 Закона, государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Ведение государственного реестра, содержащего сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и соответствующие документы, осуществляется также «регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством РФ» (ст. 4). Согласно ст. 10 Закона специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц может устанавливаться другими федеральными законами. Ст. 4, 5 Закона содержат не правовые нормы, регламентирующие ведение государственного реестра, а инструкции для чиновников, как вести «регистрационные дела юридических лиц» (п. 5 ст. 5). В развитие данного Закона Правительством РФ принят ряд подзаконных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц. Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивиду49СЗ РФ. 2001. № 33. Ч, I. Ст. 3431; 2003. № 26. Ст. 2565. Далее —Закон о государственной регистрации юридических лиц. 10См.: Королев С. Правовые аспекты открытия и ведения накопительных (временны* расчетных) счетов // Хозяйство и право. 2001. № 3. С. 56-62; Козлова Н. В. Создание юридических лиц: взгляд в будущее // Хозяйство и право. 2002. Ха 1. С. 108-1Ю. |