|
114 страны создает проблему превышения денежного предложения над спросом. Поэтому основой экономической политики стран, зависящих от цен на сырье, является регулирование денежного предложения в периоды высоких цен на основе не только инструментов центральных банков, но и проведения жесткой бюджетной политики и накапливания, избыточных для экономики денег. Как показывает международный опыт, фонды невозобновляемых ресурсов предназначены для снижения зависимости макроэкономической и бюджетной политики от колебаний мировых цеп на тот или иной вид сырья. Для обеспечения устойчивости бюджетной системы при неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре за счет стабилизационных фондов финансируются расходы бюджета. Если государство несколько лет подряд оказывается в ситуации превышения доходов над расходами, то оно должно принять одно из следующих решений: либо снизить налоги, тем самым, сократив доходы и приведя их в соответствие с расходами, либо увеличить бюджетные расходы до уровня получаемых доходов. По данным доктора экономических наук, члена Комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам О.Дмитриевой66, [41] практика создания фондов невозобновляемых ресурсов имеется в 17 странах мира, и прежде всего в странах ОПЕК. В ряде стран, например в Чили, Венесуэле, Мексике, стабилизационные фонды создаются в рамках государственных добывающих корпораций и во многом используются как инвестиционные фонды этих корпораций. Наиболее известен опыт формирования и использования средств Государственного нефтяного фонда Норвегии, созданного в 1990 г. для поддержания устойчивости бюджета в долгосрочной перспективе. Средства этого фонда призваны служить «буфером», обеспечивающим свободу действий в проведении экономической политики в случае падения цен на нефть или спада экономики, а также 00 Дмитриева О. Формирование стабилизационных фондов: предпосылки и следствия. // Вопросы экономики. 2006. * № 8. С. 17-30. |
Данилиной Н., Дмитриевой О., Серегиной С., Гурвича Е., Кимельмана С., Андрюшина С87и других ученых. Основная идея создания фондов невозобновляемых ресурсов в ресурсодобывающих странах состоит в следующем: использование значительного объема средств внутри страны, полученных от высоких цен на нефть, создает для макроэкономической политики проблему превышения денежного предложения над спросом. Поэтому основой экономической политики еггран, зависящих от цен на сырье, является регулирование денежного предложения в периоды высоких цен на основе не только инструментов центральных банков, но и проведения жесткой бюджетной политики и накапливания избыточных для экономики денег. Как показывает международный опыт, фонды невозобновляемых ресурсов предназначены для снижения зависимости макроэкономической и бюджетной политики от колебаний мировых цен на тот или иной вид сырья. Для обеспечения устойчивости бюджетной системы при неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре за счет стабилизационных фондов финансируются расходы бюджета. Нели государство несколько лет подряд оказывается в ситуации превышения доходов над расходами, то оно должно принять одно из следующих решений: либо снизить налоги, тем самым, сократив доходы и приведя их в соответствие с расходами, либо увеличить бюджетные расходы до уровня получаемых доходов. 251 87 Стейнер Р. Налогообложение нефтедобычи и использование нефтяной ренты (поучительный опыт американского штата Аляска). Российски» экономический журнал, 2004, №1; Fasano U. Review of the Experience with Oil Stabilization and Savings Funds in Selected Countries: IMF Working Paper, WP/00/112/2000; Davis J., Ossowski R., Daniel J. Et al. Stabilization and Savings Funds for Nonrenewable Resources: Experience and Fiscal Policy Implications/ Fiscal Policy Formulation and Implementation in Oil-Producing Countries. IMF; 2003: Гурвич E. Бюджетная и монетарная политика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры. — Вопросы экономики, 2006, №3; Гурвич Е. Формирование и использование Стабилизационного фонда. Вопросы экономики, 2006, №4; Кудрин А. Стабилизационный фонд: российский и зарубежный опыт: Вопросы экономики, 2006, №2;. Кудрин Л. Механизмы формирования ненефтегазового баланса бюджета России. — Вопросы экономики, 2006, №8; Кимельман С., Андрюшин С. Стабилизационный фонд и экономический рост. Вопросы экономики, 2005, №11 и др. По данным доктора экономических наук, члена Комитета Государственной думы РФ по бюджету и налогам О. Дмитриевой88 практика создания фондов невозобновляемых ресурсов имеется в 17 странах мира и, прежде всего, в странах ОПЕК. В ряде стран, например в Чили, Венесуэле, Мексике, стабилизационные фонды создаются в рамках государственных добывающих корпораций и во многом используются как инвестиционные фонды этих корпораций. Наиболее известен опыт формирования и использования средств Государственного нефтяного фонда Норвегии, созданного в 1990 г. для поддержания устойчивости бюджета в долгосрочной перспективе. Средства этого фонда призваны служить «буфером», обеспечивающим свободу действий в проведении экономической политики в случае падения цен на нефть или спада экономики, а также обеспечивать межвременное выравнивание уровня жизни нынешнего и последующего поколений с учетом старения населения и возможного сокращения доходов от нефтяной деятельности. Средства фонда складываются из суммы наличных поступлений от нефтегазовой деятельности, а также из прибыли самого фонда. Основное правило при использовании нефтяных доходов заключается в том, что расходованию подлежит лишь инвестиционный доход, то есть прибыль от инвестирования средств фонда. I-Ia 1 января 2005 года размер Государственного нефтяного фонда Норвегии составил 170 млрд. долл., или 70% от ВВП. В конце 2005 года Государственный нефтяной фонд и Государственный пенсионный фонд были объединены в Государственный (глобальный) пенсионный фонд, размер которого на конец 2005 года составил около 224 млрд. долл89. Фонды невозобновляемых ресурсов начали создаваться в.1970-е годы в странах, экономика которых в значительной степени зависит от экспорта тех 88 Дмитриева О. Формирование стабилизационных фондов: предпосылки и следствия. — Вопросы экономики, 2006, №8, с. 17-30. Government Pension Fund Global: Annual Report 2005 (http:// www.norgesbank.no / Eng!ish/petrolcum_fund/reports/2005/4.html). обрабатывающих отраслей экономики, развития высоких технологий, для повышения внутреннего совокупного спроса, роста платежеспособности населения и расширения рынков сбыта. Существуют и другие классификации фондов невозобновляемых ресурсов. Так, в частности, кандидат экономических наук, профессор А. Кудрин утверждает98, что существует два основных типа подобного рода фондов стабилизационные и сберегательные. Правда, такое разделение фондов довольно условно, поскольку одна и та же операция может соответствовать целям фондов обоих видов. Стабилизационные фонды предназначены для снижения зависимости макроэкономической и бюджетной политики от колебаний мировых цен на тот или иной вид сырья. Использование значительного объема средств внутри страны, полученных от высоких цен на нефть, создает для макроэкономической политики проблему превышения денежного предложения над спросом. Поэтому основой экономической политики стран, зависящих от цен на сырье, является регулирование денежного предложения в периоды высоких цен на основе не только инструментов центральных банков, но и проведения жесткой бюджетной политики и накапливания избыточных для экономики денег. Для обеспечения устойчивости бюджетной системы при неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре за счет стабилизационных фондов финансируется расходы бюджета. Цель создания сберегательных фондов обеспечение сохранности доходов от использования невозобновляемых ресурсов для будущих поколений. Это предполагает их исключительное инвестирование без возможности расходования ранее установленного срока. Таким образом, можно сказать, что функцию сберегательных фондов выполняют «фонды будущих поколений». Кудрин А. Стабилизационный фонд: российский и зарубежный опыт: — Вопросы экономики, 2006, №2, с. 29-30. |