|
118 природные ресурсы и изъятие природной ренты; вторая — обеспечение межвременного выравнивания и формирования фонда будущих поколений. Таким образом, вторая цель связана с попыткой за счет благоприятной нефтяной конъюнктуры сохранить достигнутый высокий уровень потребления и социальных показателей в будущем. Такая трактовка приравнивает «фонд будущих поколений» по своей сути к стабилизационному фонду, выделяя лишь специфические функции, ему присущие. Сотрудники центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования ИНП РАН Д. Белоусов и О. Солнцев отмечают, что в России с наибольшим эффектом могли бы быть реализованы такие механизмы использования ресурсов Стабилизационного фонда, как различные инвестиционные фонды. Наряду с этим, по мнению ученых, возможны и иные организационные формы, а именно поддержка экспорта высокотехнологичной продукции, финансирование лизинга инвестиционного оборудования за счет его кредитования специализированными банками со стопроцентным участием государства и расширение инвестиционного кредитования через банковские структуры, а также снижение налоговой нагрузки на производство в части налога на прибыль, социальных выплат и налога на добавленную стоимость69 [10]. По мнению А. Кудрина70 существует два основных типа фондов невозобновляемых ресурсов стабилизационные и сберегательные. Правда, такое разделение фондов довольно условно, поскольку одна и та же операция может соответствовать целям фондов обоих видов. Стабилизационные фонды предназначены для снижения зависимости макроэкономической и бюджетной политики от колебаний мировых цен на тот или иной вид сырья. Использование значительного объема средств, полученных от высоких цен на нефть, внутри страны создает для 09 Белоусов Д., Солнцев О. Об использовании ресурсов стабилизационного фонда для стимулирования экономического роста. // Проблемы прогнозирования. 2005. № 4. С. 24-25 70 Кудрин А. Стабилизационный фонд: российский и зарубежный опыт// Вопросы экономики. 2006. №2. С. 29-30 |
Данилиной Н., Дмитриевой О., Серегиной С., Гурвича Е., Кимельмана С., Андрюшина С87и других ученых. Основная идея создания фондов невозобновляемых ресурсов в ресурсодобывающих странах состоит в следующем: использование значительного объема средств внутри страны, полученных от высоких цен на нефть, создает для макроэкономической политики проблему превышения денежного предложения над спросом. Поэтому основой экономической политики еггран, зависящих от цен на сырье, является регулирование денежного предложения в периоды высоких цен на основе не только инструментов центральных банков, но и проведения жесткой бюджетной политики и накапливания избыточных для экономики денег. Как показывает международный опыт, фонды невозобновляемых ресурсов предназначены для снижения зависимости макроэкономической и бюджетной политики от колебаний мировых цен на тот или иной вид сырья. Для обеспечения устойчивости бюджетной системы при неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре за счет стабилизационных фондов финансируются расходы бюджета. Нели государство несколько лет подряд оказывается в ситуации превышения доходов над расходами, то оно должно принять одно из следующих решений: либо снизить налоги, тем самым, сократив доходы и приведя их в соответствие с расходами, либо увеличить бюджетные расходы до уровня получаемых доходов. 251 87 Стейнер Р. Налогообложение нефтедобычи и использование нефтяной ренты (поучительный опыт американского штата Аляска). Российски» экономический журнал, 2004, №1; Fasano U. Review of the Experience with Oil Stabilization and Savings Funds in Selected Countries: IMF Working Paper, WP/00/112/2000; Davis J., Ossowski R., Daniel J. Et al. Stabilization and Savings Funds for Nonrenewable Resources: Experience and Fiscal Policy Implications/ Fiscal Policy Formulation and Implementation in Oil-Producing Countries. IMF; 2003: Гурвич E. Бюджетная и монетарная политика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры. — Вопросы экономики, 2006, №3; Гурвич Е. Формирование и использование Стабилизационного фонда. Вопросы экономики, 2006, №4; Кудрин А. Стабилизационный фонд: российский и зарубежный опыт: Вопросы экономики, 2006, №2;. Кудрин Л. Механизмы формирования ненефтегазового баланса бюджета России. — Вопросы экономики, 2006, №8; Кимельман С., Андрюшин С. Стабилизационный фонд и экономический рост. Вопросы экономики, 2005, №11 и др. Первая это сглаживание конъюнктуры мировых цен па природные ресурсы и изъятие природной ренты; вторая — обеспечение межвременного выравнивания и формирования фонда будущих поколений. Таким образом, вторая цель связана с попыткой за счет благоприятной нефтяной конъюнктуры сохранить достигнутый высокий уровень потребления и социальных показателей в будущем. Такая трактовка приравнивает «фонд будущих поколений» по своей сути к стабилизационному фонду, выделяя лишь специфические функции, ему присущие. Сотрудники центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования ИНП РАН Д. Белоусов и О. Солнцев отмечают, что в России с наибольшим эффектом могли бы быть реализованы такие механизмы использования ресурсов Стабилизационного фонда, как различные инвестиционные фонды. Наряду с этим, по мнению ученых, возможны и иные организационные формы, а именно поддержка экспорта высокотехнологичной продукции, финансирование лизинга инвестиционного оборудования за счет его кредитования специализированными банками со стопроцентным участием государства и расширение инвестиционного кредитования через структуры Российского банка развития, а также снижение налоговой нагрузки на производство в части налога на прибыль, единого социального налога и налога па добавленную стоимость96. О необходимости создания за счет доходов от горной ренты Фонда модернизации с последующей передачей его в управление государственной лизинговой компании высказывалась депутат Государственной думы РФ Е. Панина97. Это, по мнению Е. Паниной, позволитсохранить и приумножить доходы, получаемые от горной ренты, поскольку данная компания будет закупать перерабатывающие заводы, в частности, по переработке нефти, газа, угля, древесины и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, возникнут условия для снижения инфляции за счет развития предприятий % Белоусов Д., Солнце» О. Об использовании ресурсов Стабилизационного фонда для стимулирования экономического роста. —Проблемы прогнозирования, 2005, №4, с. 24-25. Московский комсомолец, 2005, 12 мая; Российская газета, 2005, 19 мая. 257 обрабатывающих отраслей экономики, развития высоких технологий, для повышения внутреннего совокупного спроса, роста платежеспособности населения и расширения рынков сбыта. Существуют и другие классификации фондов невозобновляемых ресурсов. Так, в частности, кандидат экономических наук, профессор А. Кудрин утверждает98, что существует два основных типа подобного рода фондов стабилизационные и сберегательные. Правда, такое разделение фондов довольно условно, поскольку одна и та же операция может соответствовать целям фондов обоих видов. Стабилизационные фонды предназначены для снижения зависимости макроэкономической и бюджетной политики от колебаний мировых цен на тот или иной вид сырья. Использование значительного объема средств внутри страны, полученных от высоких цен на нефть, создает для макроэкономической политики проблему превышения денежного предложения над спросом. Поэтому основой экономической политики стран, зависящих от цен на сырье, является регулирование денежного предложения в периоды высоких цен на основе не только инструментов центральных банков, но и проведения жесткой бюджетной политики и накапливания избыточных для экономики денег. Для обеспечения устойчивости бюджетной системы при неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре за счет стабилизационных фондов финансируется расходы бюджета. Цель создания сберегательных фондов обеспечение сохранности доходов от использования невозобновляемых ресурсов для будущих поколений. Это предполагает их исключительное инвестирование без возможности расходования ранее установленного срока. Таким образом, можно сказать, что функцию сберегательных фондов выполняют «фонды будущих поколений». Кудрин А. Стабилизационный фонд: российский и зарубежный опыт: — Вопросы экономики, 2006, №2, с. 29-30. |