|
120 должны направляться в тот или иной фонд в зависимости от необходимости решения первоочередных задач социально-экономического развития государства. В основу данного подхода положено исследование предпосылок формирования стабилизационного фонда в виде дифференциальной ренты. Авторы, совершенно правомерно, как представляется, утверждают, что в России с учетом ее огромной территории, множества резко отличающихся по уровню добычи полезных ископаемых климатических зон образуется значительно варьируемая по размерам дифференциальная рента (в классической терминологии — дифференциальная рента первого рода), которую, на наш взгляд, следует условно разделить на две части: > чисто горная рента, возникающая в результате неодинаковых качества и горнотехнических условий эксплуатации конкретных месторождений, например, различий в суточных дебитах нефти или в содержании золота в руде; > монопольная (сопутствующая) горная рента, определяемая природноклиматическими, инфраструктурными, физико-географическими и социально-экономическими условиями расположения и освоения месторождений и добычи полезных ископаемых. Помимо монопольной и чисто горной дифференциальной ренты при реализации отдельных видов полезных ископаемых возникает существенная по величине ценовая рента. Экономическая природа ценовой и горной ренты качественно различается. Ценовая рента не связана с природногеографическими и горнотехническими условиями эксплуатации месторождения. Она определяется мировым распределением природных ресурсов, когда одни государства имеют, добывают и экспортируют, например, нефть, другие в силу ее отсутствия являются только потребителями нефти. В результате баланса производства-потребления нефти на международных биржах устанавливается мировая цена на сырую нефть и |
Е. Гурвич рассматривает Стабилизационный фонд как инструмент конртциклической политики, использует при этом понятие «конъюнктурные доходы»99, которое представляет собой показатель, определяемый как разность между фактическими доходами экономики (бюджета) и расчетными доходами при «стандартных» мировых ценах. Интересен также подход, сформулированный доктором экономических наук, академиком Академии горных наук, зав. отделом Московского филиала ВСЕГЕИ Кимельманом С. и доктором экономических наук, ведущим научным сотрудником ИЭ РАН Андрюшиным С.100, которые считают, что для эффективного использования горной ренты в экономике необходимо направлять ее не в Стабилизационный фонд, а в некий государственный внебюджетный Фонд развития. Им может быть Фонд модернизации, Фонд развития региональных программ, Фонд инвестиционного развития и т.п. По мнению Киммельмана С. и Андрюшина С. в Стабилизационном фонде должны аккумулироваться только ценовая рента и доходы от управления ею, а в Фонде развития дифференциальная рента и доходы от ее управления. Что касается дополнительных доходов бюджета (его профицита), то они должны направляться в тот или иной фонд (Стабилизационный фонд или Фонд развития) в зависимости от необходимости решения первоочередных задач социально-экономического развития российского государства. В основу данного подхода положено исследование предпосылок формирования стабилизационного фонда в виде дифференциальной ренты. Авторы, совершенно правомерно, на наш взгляд, утверждают, что в нашей стране с учетом ее огромной территории, множества резко отличающихся по уровню добычи полезных ископаемых климатических зон образуется значительно варьируемая по размерам дифференциальная рента (в ” Гурвич Е. Формирование и использование Стабилизационного фонда. — Вопросы экономики, 2006, №4, с. 31-52. 100Кимельман С., Андрюшин С. Стабилизационный фонд и экономический рост. Вопросы экономики, 2005, №11, с. 70-83. классической терминологии дифференциальная рента первого рода), которую, на наш взгляд, следует условно разделить на две части: чисто горная рента, возникающая в результате неодинаковых качества и горнотехнических условий эксплуатации конкретных месторождений, например, различий в суточных дебитах нефти или в содержании золота в руде; монопольная (сопутствующая) горная рента, определяемая природноклиматическими, инфраструктурными, физико-географическими и социально-экономическими условиями расположения и освоения месторождений и добычи полезных ископаемых. Помимо монопольной и чисто горной дифференциальной ренты при реализации отдельных видов полезных ископаемых возникает существенная по величине ценовая рента. Экономическая природа ценовой и горной ренты качественно различается. Ценовая рента не связана с природногеографическими и горнотехническими условиями эксплуатации месторождения. Она определяется мировым распределением природных ресурсов, когда одни государства имеют, добывают и экспортируют, например, нефть, а другие в силу ее отсутствия являются только потребителями нефти. В результате баланса производства-потребления нефти на международных биржах устанавливается мировая цена на сырую нефть и нефтепродукты. Вместе с тем в добывающих (и экспортирующих) странах формируется внутренняя цена на нефть, исходя из присущих им специфических экономических отношений, системы налогообложения, уровня оплаты кредитных, материальных и трудовых ресурсов. Соответственно разность между внешними (мировыми) и внутренними ценами на отдельные виды минерального сырья и продукты их передела следует понимать как ценовую ренту. Опыт функционирования стабилизационных фондов в разных странах показывает, что сам факт их создания еще не решает проблем, связанных со |