|
121 нефтепродукты. Вместе с тем в добывающих и экспортирующих странах формируется внутренняя цена на нефть, исходя из присущих им специфических экономических отношений, системы налогообложения, уровня оплаты кредитных, материальных и трудовых ресурсов. Соответственно разность между внешними (мировыми) и внутренними ценами на отдельные виды минерального сырья и продукты их передела следует понимать как ценовую ренту. Опыт функционирования стабилизационных фондов в разных странах показывает, что сам факт их создания еще не решает проблем, связанных со стабилизацией государственных финансов. Такие фонды не являются альтернативой качественному управлению государственными финансами, а успешность их функционирования во многом зависит от состояния бюджетно-финансовой дисциплины. Стабилизация будет эффективной в том случае, если создание указанных фондов приводит к снижению зависимости расходов бюджета от цен на нефть или на другое сырье. Расходы бюджета должны опираться на доходы, не обусловленные конъюнктурным повышением цен. Соответственно, если ставится задача снижения налогового бремени на доходы, не связанные с высокими ценами, то должны сокращаться и расходы. Из мирового опыта известно, что позитивных результатов в экономике добивались только те страны, которые наряду с созданием фондов ограничивали объем расходов бюджета, например, обеспечивали сохранение расходов в реальном выражении на постоянном уровне или наращивали их лишь в меру увеличения объема ВВП (т.е. за счет доходов, связанных с приростом экономики, а не с повышением цен на сырье), либо вводили «бюджетные правила»: ограничивали размер дефицита бюджета, государственных заимствований, регулировали уровень государственного долга [36]. Напротив, страны, которые при создании стабилизационных фондов пошли по пути увеличения расходов бюджета, нарушая тем самым принцип лимитирования денежного предложения, столкнувшись с |
классической терминологии дифференциальная рента первого рода), которую, на наш взгляд, следует условно разделить на две части: чисто горная рента, возникающая в результате неодинаковых качества и горнотехнических условий эксплуатации конкретных месторождений, например, различий в суточных дебитах нефти или в содержании золота в руде; монопольная (сопутствующая) горная рента, определяемая природноклиматическими, инфраструктурными, физико-географическими и социально-экономическими условиями расположения и освоения месторождений и добычи полезных ископаемых. Помимо монопольной и чисто горной дифференциальной ренты при реализации отдельных видов полезных ископаемых возникает существенная по величине ценовая рента. Экономическая природа ценовой и горной ренты качественно различается. Ценовая рента не связана с природногеографическими и горнотехническими условиями эксплуатации месторождения. Она определяется мировым распределением природных ресурсов, когда одни государства имеют, добывают и экспортируют, например, нефть, а другие в силу ее отсутствия являются только потребителями нефти. В результате баланса производства-потребления нефти на международных биржах устанавливается мировая цена на сырую нефть и нефтепродукты. Вместе с тем в добывающих (и экспортирующих) странах формируется внутренняя цена на нефть, исходя из присущих им специфических экономических отношений, системы налогообложения, уровня оплаты кредитных, материальных и трудовых ресурсов. Соответственно разность между внешними (мировыми) и внутренними ценами на отдельные виды минерального сырья и продукты их передела следует понимать как ценовую ренту. Опыт функционирования стабилизационных фондов в разных странах показывает, что сам факт их создания еще не решает проблем, связанных со стабилизацией государственных финансов. Такие фонды не являются альтернативой качественному управлению государственными финансами, а успешность их функционирования во много зависит от состояния бюджетнофинансовой дисциплины. Стабилизация будет аффективной в том случае, если создание указанных фондов приводит к снижению зависимости расходов бюджета от цен на нефть или на другое сырье. Расходы бюджета должны опираться на доходы, не обусловленные конъюнктурным повышением цен. Соответственно если ставится задача снижения налогового бремени на доходы, не связанные с высокими ценами, то должны сокращаться и расходы. Из мирового опыта известно, что позитивных результатов в экономике добивались только те страны, которые наряду с созданием фондов ограничивали объем расходов бюджета, например, обеспечивали сохранение расходов в реальном выражении на постоянном уровне или наращивали их лишь в меру увеличения объема ВВП (то есть за счет доходов, связанных с приростом экономики, а не с повышением цен на сырье), либо вводили «бюджетные правила»: ограничивали размер дефицита бюджета, государственных заимствований, регулировали уровень государственного долга. Напротив, страны, которые при создании стабилизационных фондов пошли по пути увеличения расходов бюджета, нарушая тем самым принцип лимитирования денежного предложения, столкнувшись с внезапным ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры, не смогли профинансировать возросший объем бюджетных обязательств. Сумма выпадающих доходов у них была столь велика, что накопленных средств фондов было недостаточно для финансирования расходов бюджета. Следует отметить, что при планировании бюджета все доходы подразделяются на сырьевые и несырьевые. Функционирование фондов невозобновляемых ресурсов, как показывает мировой опыт, основывается на ряде принципов. Первым принципом является принцип постоянного потребления, который реализуется в постоянной величине трансферта в |