Проверяемый текст
Нуримухаметов, Рашит Миргарифанович. Закономерности развития инвестиционных отношений в трансформационной экономике (Диссертация 2009)
[стр. 122]

внезапным ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры, не смогли профинансировать возросший объем бюджетных обязательств.
Сумма выпадающих доходов у них была столь велика, что накопленных средств фондов было недостаточно для финансирования расходов бюджета.
Следует отметить, что при планировании бюджета
доходы подразделяются на сырьевые и несырьевые.
Функционирование фондов невозобновляемых ресурсов, как показывает мировой опыт, основывается на ряде принципов.

Прежде всего, это принцип постоянного потребления, который реализуется в постоянной величине трансферта в бюджет за счет нефтяных доходов в процентном соотношении к нефтяному (или совокупному) ВВП.
Сохранение бюджетной сбалансированности в перспективе предполагает расходование только постоянного дохода от нефтяного сектора, а поскольку сырьевые ресурсы со временем, как правило, истощаются, то доля
от нефтяного ВВП в совокупном ВВП будет возрастать.
Это также принцип полного сбережения, в соответствии с которым ненефтяной дефицит не должен превышать реального дохода от нефтяных накоплений, что предполагает сбережение всех поступлений от нефти.
Этим принципом руководствуются в Норвегии, в бюджетной
стратегии которой дефицит ненефтяного бюджета в перспективе не должен превышать 4% величины активов Нефтяного фонда на начало года, г.е.
находиться на прогнозируемом уровне доходности активов Фонда.

Наконец, это принцип средней цены, которому следует российская экономика при формировании Стабилизационного фонда, а также европейские страны.
Суть этого принципа состоит в том, что для оценки и формирования финансовой политики используется структурный баланс бюджета, очищенный от влияния факторов экономического цикла.
Как правило, в период экономического роста страна резко увеличивает бюджетные расходы, что придает временный дополнительный импульс росту ВВП, в результате чего государственный сектор начинает конкурировать с
122
[стр. 261]

стабилизацией государственных финансов.
Такие фонды не являются альтернативой качественному управлению государственными финансами, а успешность их функционирования во много зависит от состояния бюджетнофинансовой дисциплины.
Стабилизация будет аффективной в том случае, если создание указанных фондов приводит к снижению зависимости расходов бюджета от цен на нефть или на другое сырье.
Расходы бюджета должны опираться на доходы, не обусловленные конъюнктурным повышением цен.
Соответственно если ставится задача снижения налогового бремени на доходы, не связанные с высокими ценами, то должны сокращаться и расходы.
Из мирового опыта известно, что позитивных результатов в экономике добивались только те страны, которые наряду с созданием фондов ограничивали объем расходов бюджета, например, обеспечивали сохранение расходов в реальном выражении на постоянном уровне или наращивали их лишь в меру увеличения объема ВВП (то есть за счет доходов, связанных с приростом экономики, а не с повышением цен на сырье), либо вводили «бюджетные правила»: ограничивали размер дефицита бюджета, государственных заимствований, регулировали уровень государственного долга.
Напротив, страны, которые при создании стабилизационных фондов пошли по пути увеличения расходов бюджета, нарушая тем самым принцип лимитирования денежного предложения, столкнувшись с внезапным ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры, не смогли профинансировать возросший объем бюджетных обязательств.
Сумма выпадающих доходов у них была столь велика, что накопленных средств фондов было недостаточно для финансирования расходов бюджета.
Следует отметить, что при планировании бюджета
все доходы подразделяются на сырьевые и несырьевые.
Функционирование фондов невозобновляемых ресурсов, как показывает мировой опыт, основывается на ряде принципов.

Первым принципом является принцип постоянного потребления, который реализуется в постоянной величине трансферта в

[стр.,262]

бюджет за счет нефтяных доходов в процентном соотношении к ненефтяному (или совокупному) ВВП.
Сохранение бюджетной сбалансированности в перспективе предполагает расходование только постоянного дохода от нефтяного сектора, а поскольку сырьевые ресурсы со временем, как правило, истощаются, то доля
ненефтяного ВВП в совокупном ВВП будег возрастать.
При накоплении нефтяных доходов создаются финансовые активы, достаточные для финансирования расходов при исчерпании запасов ресурсов.
Оптимальная величина трансферта в бюджет за счет нефтяных доходов равна доходности дисконтированной стоимости нефтяного богатства.
Принцип постоянного потребления применяется в Казахстане, где начиная с 1 июля 2006 г.
при формировании Национального фонда используется модель сбалансированного бюджета, согласно которой все платежи нефтяного сектора полностью зачисляются в Фонд и только после этого из его средств финансируется жестко ограниченный объем бюджетных расходов.
В соответствии с правительственной программой социальноэкономического развития Казахстана101 в среднесрочной перспективе будет проводиться фискальная политика, направленная на поддержание сбалансированности темпов роста расходов государственного бюджета и номинального ВВП, а также на постепенное снижение ненефтяного дефицита.
Объем гарантированного трансферта из Национального фонда Казахстана на финансирование расходов предполагается сократить с 3,86% ВВП в 2007 г.
до 3,01% в 2009 г.102 Второй принцип принцип полного сбережения, в соответствии с которым ненефтяной дефицит не должен превышать реального дохода от нефтяных накоплений,, что предполагает сбережение всех поступлений от нефти.
Этим принципом руководствуются в Норвегии, в бюджетной
l<,, Программа Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 гг.
(утверждена Указом Президента Республики Казахстан № 80 от 30 марта 2006 г.).
т Концепция формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу (одобрена Указом Президента Республики Казахстан № 1641 от 1сентября 2005 г.).
262

[стр.,263]

стратегии которой дефицит ненефтяного бюджета в перспективе не должен превышать 4% величины активов Нефтяного фонда на начало года, то есть находиться на прогнозируемом уровне доходности активов Фонда.
Если в 2004 г.
объем трансферта составлял 9,4% активов Фонда, то в 2005 г.
он сократился до 6,4%, а в2006 г.
—до 4,9%103.
Третьим принципом сбережения сырьевых доходов в мировой практике считается принцип средней цены, которому следует российская экономика при формировании Стабилизационного фонда, а также европейские страны.
Суть этого принципа состоит в том, что для оценки и формирования финансовой политики используется структурный баланс бюджета, очищенный от влияния факторов экономического цикла.
Как правило, в период экономического роста страна резко увеличивает бюджетные расходы, что придает временный дополнительный импульс росту ВВП, в результате чего государственный сектор начинает конкурировать с
частным за ресурсы, способствуя тем самым повышению процентных ставок.
По завершении фазы экономического роста в связи с инерцией экономической системы становится затруднительным сократить государственные расходы.
Мониторинг структурногобалансабюджета позволяет избежать или, по крайней мере, смягчить эту проблему.
При использовании концепции структурного баланса бюджета нефтяные поступления, оцененные ниже средней цены на нефть, расходуются, а остальные сберегаются.
Установление средней цены позволяет разработать финансовое правило, согласно которому бюджет с поправкой на средние цены сырьевых ресурсов должен быть сбалансированным.
Однако в мировой практике предъявляются и более жесткие требования к фискальной политике.
Так, в Чили, начиная с 2000 г., действует «структурное правило» удерживать скорректированный на цикличность 103 Кудрин Л.
Механизмы формирования ненефтегазового баланса бюджета России.
Вопросы экономики, 2006, №8, с.
6-7.

[Back]