|
понятный и измеримый продукт результат государственного управления, и уточнить, что именно понимается под такими расплывчатыми терминами, как «высокий уровень жизни населения» или «высокий уровень социальноэкономического развития». Необходим механизм декомпозиции глобальных целей в задачах нижних уровней. Соответственно при декомпозиции целей надо применять все имеющиеся инструменты и механизмы управления, а не только связанные с расходованием бюджетных средств. Также необходимо чтобы структура органов власти была нацелена на результат; следует создать четкие центры ответственности за результат, разделив функции «заказчика» и «подрядчика». Кроме того, процедура наделения бюджетными ресурсами должна быть изменена. Их распределение необходимо базировать на конкуренции результатов, безусловно, с учетом реальных потребностей общества и государства. Рассмотрим каждый из этих трех элементов подробнее. При формировании сквозной системы целей нужно реализовать ряд принципов. Первый принцип ответственности региональных властей за все процессы, которые происходят в регионе. Заметим, законодательство, разграничивающее предметы ведения между различными уровнями власти, трактует ситуацию иначе: региональные власти отвечают исключительно за реализацию возложенных на них полномочий. В этом случае уровень социально-экономического развития региона не выступает как управляемая величина, а складывается под воздействием внешних сил. Второй принцип нацеленность всей системы управления на человека. Конечно, этот принцип не нов, но за годы реформ сущность его девальвировалась. Кроме того, система целей должна не просто отражать уровень развития региона, но и ориентироваться на процессы управления. Поэтому третьим принципом ее формирования является «операциональноегь» показателей. Необходим базанс между значимостью 92 |
пень монополизма в регионе, скорость внедрения достижений научнотехнического прогресса и льготы, предоставляемые инвесторам. 1.2. Особенности инвестиционного потенциала в региональном хозяйственном комплексе За последние годы на федеральном уровне инициирован ряд реформ, направленных на повышение эффективности государственного управления. К их числу относятся административная реформа, реформа государственной службы, бюджетная реформа. И хотя все изменения касаются одного объекта системы государственного управления, пусть и разных ее элементов, и на концептуальном уровне, и на уровне реализации эти реформы нельзя назвать согласованными. При акценте на слове «бюджетирование» сразу теряется из виду весь спектр возможных инструментов государственного управления: от управления собственностью до лицензирования и пресловутого административного ресурса. Разумное использование таких инструментов может быть весьма эффективным, при этом отказ от них имеет слишком высокий денежный эквивалент. Главный из них состоит в том, что во многих случаях существующая система управления выступает заказчиком у самой себя. Все это свидетельствует о необходимости расширить концепцию управления, по крайней мере на региональном уровне, дополнив ее рядом системных элементов. Первое. Следует сформировать сквозную иерархическую систему целей, которая охватывала бы все уровни управления, а также понятный и измеримый продукт результат государственного управления, и уточнить, что именно понимается под такими расплывчатыми терминами, как «высокий уровень жизни населения» или «высокий уровень социально-экономического развития». Нужен «мостик» от глобальных целей к задачам нижних уровней. 27 Соответственно при декомпозиции целей нало применять все имеющиеся инструменты и механизмы управления, а не только связанные с расходованием бюджетных средств. Второе. Структура органов власти должна быть нацелена на результат, следует создать четкие центры ответственности за результат, разделив функции «заказчика» и «подрядчика». Третье. Процедура наделения бюджетными ресурсами должна быть изменена. Их распределение необходимо базировать на конкуренции результатов, безусловно, с учетом реальных потребностей общества и государства. Рассмотрим каждый из этих трех элементов подробнее. При формировании сквозной системы целей нужно реализовать ряд принципов. Первый принцип ответственности региональных властей за все процессы, которые происходят в регионе. Заметим, законодательство, разграничивающее предметы ведения между различными уровнями власти, трактует ситуацию иначе: региональные власти отвечают исключительно за реализацию возложенных на них полномочий. В этом случае уровень социально-экономического развития региона не выступает как управляемая величина, а складывается под воздействием внешних сил. Второй принцип нацеленность всей системы управления на человека. Конечно, этот принцип не нов, но за пятнадцать лет реформ он где-то «потерялся». Кроме того, система целей должна не просто отражать уровень развития региона, но и ориентироваться на процессы управления. Поэтому третьим принципом ее формирования является «операциоиальность» показателей. Необходим баланс между значимостью оцениваемых процессов, с одной стороны, и возможностью региональных органов власти влиять на них с другой. Поэтому мы не используем такой важный и часто применяемый при сравнении регионов показатель, как валовой региональный продукт: значительная часть этого показателя досчитывается по различным методикам, в результате чего он оказывается слабо связанным с теми или иными дейст28 |