|
приносит. Однако методы учета национальных богатств должны также принимать в расчет полную стоимость природных ресурсов и полную стоимость ухудшения состояния окружающей среды. Предприятия, которые загрязняют окружающую среду, должны, в принципе, нести расходы по ликвидации загрязнения. Оценка состояния окружающей среды должна производиться до начала осуществления проектов, которые могут иметь нежелательные последствия [84, 96 98]. Одним из главных выводов конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. был вывод о том, что человечество способно сделать развитие устойчивым и обеспечить такое развитие, которое бы удовлетворяло нужды настоящего не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Стратегия природопользования определяет политику планирования и использования природных ресурсов, поиска и освоения их источников. Таким образом, стратегия природопользования является одной из основных частей стратегического планирования в процессе управления субъектом федерации. Стратегическое планирование должно быть базовым блоком управления территорией любого субъекта Российской Федерации, так как каждая такая территория все чаще сталкивается с проблемой неопределенности ее будущего. Аналогичные ситуации характерны для многих субъектов федерации, входящих в Центральный регион России [87, 94 100, 102, 104]. Особую актуальность стратегическое планирование приобретает для обеспечения стратегии экологически рационального использования минеральных ресурсов. Современная ситуация характеризуется глобальной и региональной реорганизацией промышленного инвестирования и растущей конкуренцией среди субъектов федерации за продуктивные инвестиции. Это требует от администрации субъекта федерации умения адаптировать свою деятельность по планированию и формированию экономической политики таким образом, чтобы эффективно реагировать на изменяющиеся экономические условия. Целью стратегического планирования экологически рационального использования природных ресурсов является разработка региональной экологиче35 |
эго должны быть динамические модели, которые отображают процессы, протекающие в системе с учетом фактора времени. В 1 динамических моделях системы использования минеральносырьевых ресурсов конкретного месторождения полезных ископаемых базовой характеристикой является состояние системы как некоторой внутренней совокупности свойств, значение которых в настоящий момент времени определяет текущее значение выходной величины. Состояние системы можно идентифицировать как промежуточную базу данных о количестве и качестве полезных ископаемых эксплуатируемого месторождения, уровня воздействия на окружающую среду, себестоимости производимой товарной продукции в фактических ценах, об уровне спроса и экологическом состоянии административно-территориального подразделения, которым ведутся горные работы. Такое состояние системы природопользования можно полностью характеризовать в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТПР). Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов является постоянно дополняемой базой данных, которая используется для прогнозных оценок. Следовательно, в соответствии с периодичностью обновления информации, КТПР позволяет получать конкретные временные информационные слои, а та или иная модели экстраполяции позволяют прогнозировать интервалы возможных состояний системы [25, 208]. 1.7. Экологически рациональная стратегия природопользования Стратегия природопользования определяет политику планирования и использования природных ресурсов, поиска и освоения их источников. Таким образом, стратегия природопользования является одной из основных частей стратегического планирования в процессе управления субъектом федерации. Стратегическое планирование должно быть базовым блоком управления территорией любого субъекта Российской Федерации, так как каждая 46 такая территория все чаще сталкивается с проблемой неопределенности ее будущего. Аналогичные ситуации характерны для многих субъектов федерации, входящих в Центральный рег ион России [27, 74, 110, 148, 150]. Особую актуальность стратегическое планирование приобретает для обеспечения стратегии экологически рационального использования минеральных ресурсов. Современная ситуация характеризуется глобальной и региональной реорганизацией промышленного инвестирования и растущей конкуренцией среди субъектов федерации за продуктивные инвестиции. Это требует от администрации субъекта федерации умения адаптировать свою деятельность по планированию и формированию экономической политики таким образом, чтобы эффективно реагировать на изменяющиеся экономические условия. Целью стратегического планирования экологически рационального использования природных ресурсов является разработка региональной экологической политики на конкретной территории, позволяющей формировать областной бюджет и программу экономического развития. Очевидно, наиболее сложные проблемы, с которыми приходится сталкиваться, например, в Центральном регионе России при осуществлении стратегического планирования это, во-первых, слабая заинтересованность областных администраций в финансировании такой деятельности и, во-вторых, отсутствие единого информационного пространства для государственных организаций различных ведомств [94, 96, 102, 261]. Стратегия рационального природопользования, в целом, и использования минерально-сырьевых ресурсов, в частности, предполагает практическую реализацию следующих мероприятий: • создание и развитие территориальной системы сбора, анализа и обобщения информации о природных ресурсах; • разработка и совершенствование территориальной системы ситуаци47 онного моделирования; |