|
ружающей природной среды на уровне субъектов федерации и нормативнотехнических актов, обеспечивающих создание и развитие новых экономических условий рационального природопользования стимулирующих подъем и стабилизацию экономики региона в целом. Предварительный анализ существующей системы управления охраной окружающей среды, например, в Тульской области как регионе позволил выделить следующий основной недостаток действующих нормативно-правовых документов и системы их реализации применительно к производству строительных материалов и изделий из отходов производства, являющийся следствием: 1) сосуществования параллельных структур (специально уполномоченные государственные органы, отрасли, ведомства, комитеты), традиционно разрабатывающих подзаконные и нормативно-технические акты, регламентирующие способы оценки уровней воздействия на окружающую среду от одних и тех же источников загрязнения, но по различным методикам; 2) большого количества декларативных подзаконных актов, а также отраслевых нормативных документов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, которые дублируют друг друга или противоречат друг другу и при этом не регламентируют вопросы использования строительных материалов и изделий по экологическому фактору; 3) несовершенства нормативно-технической документации, которая является практической базой для механизма реализации нормативно-правовых документов; 4) отсутствия методических положений по регламентации экологически безопасной эксплуатации строительных изделий, учитывающих возможные выделения газов в среду обитания людей за счет тех или иных химических реакций; 5) отсутствия единой международной (межгосударственной) системы учёта и стоимостной оценки природных ресурсов; 6) отсутствия нормативно-методической документации по некоторым видам опасностей и вредностей, влияющих на состав воздуха в помещениях; 40 |
ных актов к условиям ресурсопотребления и техногенных воздействий на окружающую среду; разработка новых и совершенствование имеющихся нормативно-правовых документов, обеспечивающих действие механизма экологического правопорядка в современных экономических, политических и социальных условиях с учетом специфики производства строительных материалов из отходов; разработка и внедрение в практику локальных законов по охране окружающей природной среды на уровне субъектов федерации и нормативно-технических актов, обеспечивающих создание и развитие новых экономических условий рационального природопользования стимулирующих подъем и стабилизацию экономики региона в целом. Предварительный анализ существующей системы управления охраной окружающей среды, например, в Тульской области как регионе позволил выделить следующий основной недостаток действующих нормативно-правовых документов и системы их реализации применительно к производству строительных материалов и изделий из отходов производства, а именно: низкая эффективность существующего механизма реализации закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды", являющаяся следствием: 1) сосуществования параллельных структур (специально уполномоченные государственные органы, отрасли, ведомства, комитеты), традиционно разрабатывающих подзаконные и нормативно-технические акты, регламентирующие способы оценки уровней воздействия на окружающую среду от одних и тех же источников загрязнения, но по различным методикам; 2) большого количества декларативных подзаконных актов, а также отраслевых нормативных документов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, которые дублируют друг друга или противоречат друг другу и при этом нс регламентируют вопросы использования строительных материалов и изделий по экологическому фактору; 3) несовершенства нормативно-технической документации, которая является практической базой для механизма реализации нормативно-правовых документов; 52 4) отсутствия методических положений по регламентации экологически безопасной эксплуатации строительных изделий, учитывающих возможные выделения газов в среду обитания людей за счет тех или иных химических реакций; 5) отсутствия единой международной (межгосударственной) системы учёта и стоимостной оценки природных ресурсов; 6) отсутствия нормативно-методической документации по некоторым видам опасностей и вред!гостей, влияющих на состав воздуха в помещениях; 7) отсутствия системы оценки воздействия на окружающую среду на базе современных информационных технологий. Решением проблемы создания и совершенствования экологического законодательства в условиях переходного экономического периода занимались Тульский государственный университет и Институт проблем экономики природопользования Минприроды РФ. Выполненные комплексные исследования и созданный локальный закон «Об охране окружающей среды и экологически чистом природопользовании в Тульском регионе» являются существенным вкладом в развитие экологического права России [194, 251, 253, 254]. Однако не менее важной проблемой является внедрение в практику разработанных нормативно-правовых документов. Непосредственное управление охраной окружающей среды на базе нормативно-правовых актов осуществляется с помощью инструктивно-методической и нормативнотехнической документации. Эта документация применяется для регламентирования всех видов деятельности человека, имеющей те или иные экологические последствия, и составляет нормативную базу экологической экспертизы и мониторинга окружающей среды. По-прежнему чрезвычайно актуальной остаётся разработка комплексных показателей состояния воздушной среды помещений с учетом возможных химических реакций, которые могут возникать в строительных материалах. С учётом современного экономического состояния большинства предприятий требуется поэтапное, но не растянутое во времени осуществление 53 |